遂东防指〔2026〕1号

遂宁市河东新区防汛抗旱指挥部

关于印发《遂宁市河东新区防汛抗旱应急预案》

（2026年度修订）的通知

 各街道办事处（管理办公室），新区有关部门，有关企事业单位：

        现将《遂宁市河东新区防汛抗旱应急预案》（2026年度修订）印发给你们，请遵照执行。

 遂宁市河东新区防汛抗旱指挥部 

                                                                                                                                                                                               2026年5月29日

遂宁市河东新区防汛抗旱应急预案

（2026年度修订）

1总则

1.1总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会大局稳定。

防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级政府行政首长负责制。各级各有关部门（单位）要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，县级重在下沉一线、乡村重在末端执行，做好防灾减灾救灾工作。相关部门（单位）依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规和《四川省防汛抗旱应急预案（2026年度修订）》《遂宁市突发事件总体应急预案》、《遂宁市防汛抗旱应急预案》等要求，结合新区实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于新区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、地灾、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌、河道壅塞、堰塞湖等次生衍生灾害。

1.4工作机制

建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，推动建立跨区域、跨流域、跨部门防汛抗旱减灾联防联控机制，推动落实防汛减灾包保责任；制定工作规则，厘清各有关部门（单位）之间、上下层级间的工作关系，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。

新区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称新区防办）、新区地质灾害指挥部办公室建立汛期联合值守工作机制，共同开展汛期值班值守、会商研判、预警发布、指挥调度、督责问效等工作。

1.5应急响应分级

根据预警、汛情、险情、灾情的影响程度、范围和发展趋势，新区防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。

2组织指挥体系及职责

新区各级严格落实防汛抗旱救灾主体责任，党政同责、一岗双责，建立健全统一权威高效的组织指挥体系，全面提升防汛抗旱能力。

2.1组织指挥体系

新区防汛抗旱组织指挥体系图见附件1。

2.1.1新区防汛抗旱指挥部

新区防汛抗旱指挥部（以下简称“新区防指”）是遂宁市河东新区防灾减灾救灾委员会下设的专项指挥部，在新区党工委、管委会和新区防灾减灾救灾委员会领导下负责组织、协调、指导新区防汛抗旱工作。

新区防指由管委会负责水利工作和应急管理工作的副主任共同担任指挥长，由分管水利工作的副主任负责日常工作，发改局局长、应急分局局长、党政办负责联系水利工作和应急管理工作的副主任任副指挥长。党政办、党群部、发改局、经合局、社事旅商局、公安分局、财政局、自规分局、建设交运局、应急分局、综合执法局、市场监管分局、旅服中心、市政中心、退役军人服务中心、交警一大队、消防大队，新城公司、瑞东公司为成员单位，相关负责同志为新区防指成员。

新区防办设在发改局和应急分局。办公室主任由发改局局长、应急分局局长兼任，副主任由发改局、应急分局、自规分局、建设交运局分管负责同志兼任。

2.1.2乡镇（街道）、村（社区）防汛抗旱组织

有防汛抗旱任务的街道办（管理办），由街道办（管理办）主要负责人担任责任人，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在上级防指的领导下，负责本地区防汛抗旱工作。

有防汛抗旱任务的行政村（社区），由行政村（社区）主要负责人担任防汛抗旱责任人，在上级政府的领导下，负责本地防汛抗旱工作。

2.1.3其他防汛抗旱组织

有关水利水电工程管理单位、在建涉水工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业或责任主体，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。

针对重大突发事件，可以设立临时指挥机构，具体负责应急处置工作。

2.2工作职责

各级应当加强对防汛抗旱工作的统一领导，实行行政首长负责制，要组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施加强防汛抗旱工程设施建设，巩固提高防洪抗旱能力；加强工作统筹，及时明确涉水野游景点、网红打卡点、避暑戏水地等风险点位的防汛安全管理部门，细化责任，落实安全防范措施；做好水旱灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、生产恢复和家园重建等救灾工作以及本地区的各项水毁工程设施修复工作；在本级财政预算中安排资金，用于遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。

2.2.1新区防指职责

新区防指在党工委、管委会和新区防灾减灾救灾委员会领导下，负责组织、协调、指导新区防汛抗旱工作。主要职责是：

（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行上级关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。

（2）贯彻落实省、市、新区关于防汛抗旱工作的决策部署，分析研判新区防汛抗旱形势，部署水旱灾害防范工作，加强灾害应对处置工作的全过程统筹并监督执行情况。

（3）督促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗旱体系，提升新区防灾减灾救灾能力；督促指导做好汛前各项准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。

（4）督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度水工程，及时处置险情、灾情；及时发布较大或影响较大的防汛抗旱信息。指导对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。

（5）按照新区防灾减灾救灾委员会的安排，负责组织指挥一般水旱灾害突发事件的应对处置工作。特别重大、重大、较大水旱灾害突发事件发生后，在国务院工作组，省委、省政府工作组和市委、市政府的领导下开展应对处置工作。

（6）建立完善法规制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。

（7）完成市防指（办），党工委、管委会交办的其他工作。

2.2.2新区防指领导职责

指挥长：组织、指挥、协调新区防汛抗旱工作。

副指挥长：协助指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求，完成指挥长安排的其他任务。发改局局长统筹“防”和“治”，做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；应急分局局长统筹“救”，协同做好“防”和“治”相关工作；党政办负责联系水利工作和应急管理工作的副主任负责指导、协调新区防指成员单位协同联动，督促推动工作落实。

2.2.3新区防办职责

新区防办承担新区防指日常工作，组织、协调、指导、监督新区防汛抗旱工作。负责检查督促各街道办（管理办）认真贯彻上级的工作部署情况。负责新区防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向市防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。

（1）建立完善防汛抗旱工作机制。

（2）安排部署各街道办（管理办）、部门（单位）汛前准备工作并组织开展督促检查，负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。

（3）组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、督导检查工作。

（4）组织防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展防汛抗旱综合演练工作；统计、核实、上报和发布洪涝干旱灾情。

（5）统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布党工委、管委会相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。

（6）负责新区防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。

（7）完成党工委、管委会和新区防指交办的其他工作。

2.2.4新区防指成员单位职责

新区防指成员单位是新区防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分，应根据职责分工，各司其职、各负其责、密切协作，确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成。

党群部  负责统筹做好防汛抗旱宣传、重大信息发布、舆论引导等工作；负责统筹指导面向公众发布预警信息工作。负责统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作，指导相关单位（部门）做好舆情监测、上报、研判、处置等工作，及时组织开展网上舆论引导，回应社会关切。完成新区防指交办的其他任务。

发改局  负责新区防办日常工作，具体承担“防”和“治”工作；负责统筹未启动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的新区水旱灾害应对处置工作；负责指导对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责承担防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施水旱灾害防治规划和防护标准；承担水情旱情监测预警工作；负责水旱灾害风险普查；组织编制新区内重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；督促指导水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护，负责防洪抗旱工程安全和监督管理；负责指导职权范围内水电站防汛安全工作；负责与上游地区建立水利工程工情、险情信息共享机制；负责会同自规分局、应急分局开展汛期联合值守工作。负责安排重点防汛抗旱建设项目，积极争取将重大防汛和抗旱工程建设纳入中央、省、市基建计划；负责协调各部门开展粮食和物资储备、保障、调运工作，保障受灾群众粮食及帐篷、折叠床与被褥等生活类救灾物资供给；按职责分工配合做好能源领域防汛抗旱的组织实施工作，配合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作。完成新区防指交办的其他任务。

应急分局  负责新区防办日常工作，具体承担“抢”和“救”工作；负责统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的新区水旱灾害应对处置工作；负责协助新区水旱灾害防治工作；负责编制修订《遂宁市河东新区防汛抗旱应急预案》；负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助，督促、指导应急救援演练；建立灾情报告制度，提交新区防指依法统一发布灾情；组织开展综合监测预警，承担洪水干旱灾害综合风险评估工作；负责会同自规分局、发改局共同开展汛期联合值守工作。完成新区防指交办的其他任务。

经合局负责协调防汛抗旱、抢险救灾的电、成品油的紧急调度，协调新区防指防洪调度指令顺利执行。完成新区防指交办的其他任务。

社事旅商局  负责组织指导学校、养老、医疗机构防汛减灾工作和防汛安全，组织指导街道办（管理办）有序组织上述机构人员安全撤离，必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施；负责组织指导街道办（管理办）开展受灾点卫生防疫和医疗救治工作。完成新区防指交办的其他任务。

公安分局  负责维护防汛抢险秩序和受灾点社会治安等工作，协助组织群众撤离和转移。完成新区防指交办的其他任务。

财政局  负责新区防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督管理，及时下拨中央、省、市防汛抗旱补助资金。完成新区防指交办的其他任务。

自规分局  负责指导协调因自然因素诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等且威胁对象为住户的地质灾害监测、预警、防治等工作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障；负责为防汛抗旱决策提供地理信息支撑；负责新区林业旱涝灾情信息、防汛抗旱救灾、生产恢复、灾后生态修复等工作。完成新区防指交办的其他任务。

建设交运局  负责组织指导对受灾点受灾房屋结构安全进行应急评估，为受灾点群众应急安置房和灾后返迁房的启用安全提供技术指导；负责公路水路交通行业防汛抗旱工作，指导和协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制。完成新区防指交办的其他任务。

综合执法局负责对向城市河道倾倒废弃物和垃圾的行为及城市河道违法建筑物实施行政处罚，组织做好大风和强降雨期间城市市容秩序维护，督促有关责任人做好户外广告的安全检查和隐患整改，协助组织指导转移受洪水威胁区域的商户和群众。完成新区防指交办的其他任务。

消防救援大队  根据险情灾情，按照新区防指安排，参与防灾减灾救灾有关工作，承担水旱灾害突发事件抢险救援工作。完成新区防指交办的其他任务。

市政中心  负责组织指导城镇建成区排水防涝设施工程建设、城镇建成区内的排涝设施和设备的应急抢护等工作；牵头抓好城区排水防涝工作。完成新区防指交办的其他任务。

旅服中心旅服中心负责组织指导A级旅游景区，涉水的非A级景区、文化旅游园区（主题公园）、户外拓展等经营场所，做好防汛减灾、防汛安全、防汛安全信息提示等工作，视降雨情况协调、督促和组织以上场所临时关闭。负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主要生活必需品市场供应。完成新区防指交办的其他任务。

各街道办（管理办）、新城公司、瑞东公司  负责按指挥部的指令，迅速调集队伍，调集防汛抢险物资、设备和设施赶赴洪灾现场；协助开展内涝、江河堤防、水库、山洪灾害、地质灾害等值守巡护工作。

2.3专项工作组

新区防指根据应急响应等级成立专项工作组（见附件2），专项工作组数量、成员单位和职责可根据实际需要进行调整。各专项工作组组长由牵头单位负责同志担任，负责协调工作组各成员单位共同做好应急处置工作，组内成员单位要加强分工合作、协调联动，形成应对合力。

（1）综合协调组

牵头单位：发改局、应急分局

成员单位：公安分局、自规分局、建设交运局、财政局等单位

工作职责：传达贯彻党中央、国务院指示，传达执行国家防总、省委、省政府、省防指、市委、市政府、市防指和新区党工委、管委会指示、部署，做好防汛抗旱综合协调工作。汇总报送灾险情动态和应急工作进展情况等。完成新区防指交办的其他任务。

（2）抢险救援组

牵头单位：应急分局

成员单位：社事旅商局、公安分局、自规分局、建设交运局、发改局、综合执法局、消防救援大队、新城公司、瑞东公司，各街道办（管理办）等相关单位。

工作职责：负责组织指导救援救助受灾群众，统筹各相关力量实施抢险救援救灾工作。完成新区防指交办的其他任务。

（3）技术保障组

牵头单位：发改局

成员单位：自规分局等单位

工作职责：负责做好气象、水文、地质、测绘等技术保障。密切监视汛情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，及时组织会商研判，为应急抢险救援提供技术保障。完成新区防指交办的其他任务。

（4）通信电力保障组

牵头单位：经合局

成员单位：党政办、发改局、建设交运局、瑞东公司等相关单位。

工作职责：协调市经信局及有关通信、电力公司进行应急通信、电力等保障工作；协调有关通信、电力公司抢修供电、通信等设施。完成新区防指办交办的其他任务。

（5）交通保障组

牵头单位：建设交运局

成员单位：公安分局、交警一大队等相关单位。

工作职责：负责做好交通运输保障；实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人员、物资、设备。完成新区防指交办的其他任务。

（6）群众安置与灾情评估组

牵头单位：应急分局、发改局

成员单位：社事旅商局、公安分局、财政局、建设交运局、自规分局、发改局、经合局、旅服中心、综合执法局等相关单位

工作职责：负责指导受灾群众（游客）转移安置和基本生活

保障。对安置场所进行灾害风险评估；及时组织调拨救灾款物，

视情开展救灾捐赠；做好受灾人员家属抚慰和因灾遇难人员遗体

处置工作。负责水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、

灾害调查评估；为因灾死亡失踪（联）人口核查核定工作提供技

术支持，配合开展调查走访、舆情监测、数据分析；完成新区防指交办的其他任务。

（7）医疗救治组

牵头单位：社事旅商局

成员单位：旅服中心等相关单位。

工作职责：负责医疗救（援）治和卫生防疫工作；加强医疗物资的组织调度，做好救援人员的医疗保障工作；做好洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。完成新区防指交办的其它任务。

（8）社会治安组

牵头单位：公安分局

成员单位：综合执法局等相关单位。

工作职责：负责受灾点社会治安维稳工作；预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件；做好受灾点重要目标安全保卫工作。完成新区防指交办的其他任务。

（9）宣传报道组

牵头单位：党群部

成员单位：发改局、应急分局、旅服中心等相关单位。

工作职责：统筹新闻报道工作；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，做好舆情调控管控。完成新区防指交办的其他任务。

（10）其他工作组

牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设置。

3预防和监测预警

3.1预防

（1）思想准备。贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府和新区党工委、管委会关于防灾减灾救灾工作的部署和要求，加强宣传动员，增强各级领导干部风险意识和底线思维，增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

个人应当增强安全意识和防范自然灾害风险意识，提高自救、互救能力。

（2）组织准备。建立健全组织体系、强化责任体系，全面梳理建立领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书制度，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，落实防汛抗旱责任，逐级落实并公示江河、水库水电站、山洪灾害危险区、城镇等各级各类防汛抗旱责任人，加强防汛抗旱队伍建设和管理。

（3）工程准备。做好堤防、水库水电站、河道整治、涵闸、泵站等各类水工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程，落实安全度汛方案和工作措施。模拟极端情形，科学规划城新区防御布局，科学划定洪涝风险控制线，合理确定洪涝防御标准，补齐排水防涝设施短板，逐步形成城市排水防涝工程体系，系统化推进城市内涝治理，保障城市运行。水利、住房城乡建设等部门应加强协调和配合，科学调度防洪排涝工程、正确处理外洪内涝关系，确保防洪防涝安全。

（4）预案准备。新区防指督促指导有防汛抗旱任务的各街道办（管理办）及管委会各部门、基层组织、企事业单位和社会团体要及时编制和修订防汛抗旱应急预案，并根据实际情况，制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件，构建覆盖全面、衔接顺畅、管理规范、实用管用的应急预案体系。

街道办（管理办）应急预案重点规范街道层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。

水库水电站防洪抢险应急预案要根据工情、汛情等变化情况及时组织修订完善。

（5）物资队伍准备。明确防汛抗旱物资品种、数量，足额补充和储备防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可用。统计梳理掌握综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量情况，建强补齐专职消防站为主力、以乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。加强抢险救援队伍培训，组织开展综合应急演练或桌面推演，有效提升救援和处置能力。

（6）紧急避难场所建设。充分利用街道办（管理办）和村（社区）的办公用房、学校、村民活动室、文体场馆（设施）、公园、广场等公共设施和场地空间，规划建设应急避难场所。加大灾害事故高风险农村地区和居民集中居住区应急避难场所建设力度。合理布设野外停机坪。

（7）通信准备。根据职能职责，分级完善监测预警网络，健全预警发布机制，畅通预警发布渠道，确保覆盖到村（社区）、到户、到人；分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施设备，保障其正常使用；加强水旱灾害多发易发频发地区通信网络容灾抗毁能力建设，提高基层应急通信网络设备覆盖率。考虑“三断”（断路、断网、断电）等极端条件，强化应急通信保障。

（8）风险辨识管控。结合本地本行业（系统）实际，组织开展水旱灾害风险辨识，列出风险清单，制定并落实相关管控措施。

（9）隐患排查治理。采取群专结合、人技结合、点面结合等方式，充分运用新技术新方法，聚焦水旱灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害隐患排查。强化行业部门主导的专业排查，交通运输、水利、住房城乡建设、电力、铁路等有关单位按职责分工，突出公路交通设施、重大水运基础设施、重大水利水电设施、重大市政和城市交通基础设施、重大输电线路、铁路交通设施等能源设施，开展专业化排查评估，采取有效措施治理涉灾风险隐患。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全各级各部门（单位）、基层干部群众联防联动和隐患动态监管机制。对发现的隐患登记、评估、整改和处置，及时消除隐患，不能及时处置的，要定人定期跟踪落实，采取针对性应急措施，动态清零销号。

（10）汛前检查。汛前，各级防指要组织成员单位组成工作组开展汛前检查工作。检查中央、省、市相关部署落实、防汛减灾责任体系建立、体制机制建立完善、能力建设等情况，风险隐患排查及治理情况，防汛经费使用管理、物资储备、抢险救援力量配置、宣传培训演练、方案预案编制等应急保障落实情况，防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况，重点防灾减灾项目推进情况，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。

（11）组织演练。各级各相关部门（单位）、各企业要适时组织开展针对性演练，所有水库水电站、在建涉水工程、山洪灾害危险区每年应组织专项演练。演练要突出实战性实效性，针对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨水和交通、通信、电力中断等因素，涵盖监测预警、工程调度、转移安置、抢险处置、救援救灾等内容。街道办（管理办）和村（社区）每年至少组织1次综合演练，高风险地区要加强专项演练。新区、街道两级党政主要负责同志要组织参加预案演练。

（12）宣传培训。结合实际，按照分级负责的原则，各级防指组织实施防汛抗旱知识与技能培训，建立健全培训制度，每年汛前至少组织一次培训，定期不定期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训，提高防灾减灾救灾能力和防范化解风险水平。新区防指负责街道办（管理办）、村（社区）防汛抗旱责任人、防汛抢险技术人员的培训。深入推进防汛减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提高公众防汛减灾意识和自救互救能力。

3.2监测预报预警

3.2.1监测

3.2监测预报预警

（1）雨水情

发改局根据接收的气象和水文机构监测防汛抗旱信息，实时掌握天气形势和江河水势变化。定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时、准确向新区防指提供监测成果。

（2）工程信息

水库。根据管理权限，发改局应向水库管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库管理单位要根据报汛报旱任务书要求，上报库水位、入库流量、出库流量（泄洪流量）、蓄水量等监测信息。在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测，并按照有调度管理权限的水行政主管部门批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向发改局报告。当水库发生险情后，水库管理单位要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。水库发生险情应在险情发生后10分钟内上报至新区防办（发改局）。

堤防。各级堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防（含护岸，下同）进行日常巡查。出现警戒水位以上洪水时，应组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，加强监测并及时向主管部门报送运行情况。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。江河堤防发生险情应在险情发生后10分钟内上报至新区防办（发改局）。

其他。水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当江河出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理单位应加强监测，并将运行情况报主管部门。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。

（3）城市内涝

市政中心要加强对城市重要易涝点位的监测管控，合理布设监测设施，提高城市内涝智慧化监测水平。

（4）旱情

各级防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，发改部门应加强旱情监测预测，针对干旱灾害的成因、特点和发展趋势，因地制宜采取预警防范措施，并将相关情况及时报同级防汛抗旱指挥机构。

（5）灾情

各级防汛抗旱指挥机构应及时收集、核实、汇总、上报洪涝和干旱灾情。

3.2.2预报

发改局加强与气象、水文机构对接及时掌握雨水情，在提供中长期预报的同时，特别加强重点区域强降水短时临近预报，做好监测、预报、预警、服务工作。同时，加强中小河流洪水预报。

新区防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨情、水情、旱情、险情和灾情趋势并及时通报。

3.2.3分类分级

按照气象、水文相关行业标准，结合汛情特点，分为暴雨、干旱、江河洪水、山洪灾害风险等四类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害风险预警级别划分为四个等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。干旱预警从高到低划分为橙色、黄色、蓝色三个等级。

新区及各街道办（管理办）防汛抗旱指挥机构加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，组织预警发布主管部门建立面向公众和面向防范应对责任人两条预警主线，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

（1）发布权限。发改局负责对接上级气象、水文、水利等机构负责确定预警区域、级别，报同级指挥部，并按相应权限发布。

（2）发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

（3）预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、地下商场、山洪灾害危险区、特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。

（4）信息反馈。承担应急处置职责的相关部门(单位)接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。建立直达基层责任人的临灾暴雨预警“叫应”机制，当发布红色、橙色预警时，预警发布主管部门要第一时间电话报告同级防指指挥长并逐级通知暴雨影响区基层党政领导及防汛责任人。基层责任人接到预警信息并采取应急措施后要及时反馈，确保既要“叫醒”也要“回应”。做到有预警就有响应、有行动、有反馈。

3.3 预警行动

各级防汛抗旱指挥机构要做好相关预警与应急响应的衔接工作，要健全多部门联合会商机制，视情组织联合会商，分析研判灾害风险，综合考虑可能造成的危害和影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。各级防汛抗旱指挥机构应急响应原则上与本级有关部门（单位）的预警挂钩，把预警纳入应急响应的启动条件。

3.3.1 行动措施

预警信息发布后，各级各有关部门（单位）要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范应对措施。

（1）密切关注雨情、水情、旱情，提高监测频次，滚动更新预报，及时发布传递预警信息；

（2）组织相关部门、单位和专家召开会商调度会，研判防汛抗旱形势，及时发送研判成果；

（3）按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，坚决疏散、转移易受威胁人员做好安置和安全管理工作；

（4）视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导，各级包保责任人要提前下沉一线；

（5）加强水库、堤防、山洪灾害危险区，在建工地、移民安置点等部位和区域的巡查值守，及时报送相关信息；

（6）关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动，视情及时组织做好人员转移、停工、停学、停运和暂停户外活动，受威胁企业停工停产撤人，转移重要物资等工作，及时劝阻山间溪谷、浅滩水域内野游、露营等行为，加强对重大危险源的管控，对重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量。

（7）组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。调集抢险救援所需物资、设备、工具及准备转移安置场所；

（8）媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作，视情不间断滚动播报预警和雨水情信息；

（9）新区防指领导根据需要坐镇指挥防范应对工作，新区防指和成员单位加强值班值守和信息报送。

3.3.2 新区防指预警响应

当市气象台发布暴雨红色、橙色、黄色、蓝色预警，按本预案启动相应级别防汛应急响应，采取相应响应行动。当市气象台发布暴雨蓝色预警后，新区防指和相关成员单位采取以下响应措施：

    (1)风险研判。相关成员单位对灾害风险进行会商研判，结果及时共享并报送新区防指。

(2)指挥调度。新区领导组织会商调度时，相关成员单位参加并通报情况或安排部署本行业领域防灾减灾工作。新区领导未组织时，由发改局牵头组织会商，相关成员单位参加。根据需要，相关成员单位分别组织本行业系统调度。

    (3)安排部署。向相关辖区和部门传达省、市领导相关指示批示精神，部署防范应对工作，提出工作要求，跟踪工作落实情况，并按要求及时报送情况。

    (4)督促指导。新区防指视情派工作组赴预警地区，督促指导地方做好转移避险、“关停限”、工程调度、排查巡查、值班值守、物资队伍准备等防范应对工作。

    (5)应急准备。视情通知提醒相关应急队伍和人员进入待命状态，检查准备救援救灾物资装备，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。对重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量和救援救灾物资。

(6)值班值守。新区防指相关成员单位要加强值班值守，按职责分工动态了解掌握相关信息，并及时向新区防指报告。联合值守轮值单位分管局领导在指挥中心24小时驻守。

3.4预警支持

3.4.1洪涝、干旱风险图

各级防汛抗旱指挥机构应组织有关部门（单位），研究绘制本地区的城市洪涝江河洪水、山洪灾害、水利工程等方面的风险图和干旱风险图，以各类洪涝和干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.4.2洪涝防御方案

防汛抗旱指挥机构应根据需要，组织水行政、住房城乡建设等有关部门编制和修订防御江河洪水方案、应对城市内涝方案，主动应对江河洪水和城市渍涝。水行政主管部门应根据情况变化，修订和完善洪水调度方案。

4应急响应

新区防汛抗旱应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。新区防指适时启动、调整、终止对应级别应急响应。新区防汛抗旱应急响应流程图见附件3。

4.1总体要求

（1）组织指挥。建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反应机制。灾害发生后，发生地应加强组织领导，新区防指及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险情灾情，开展会商研判，在高风险区域采取“关停限”措施，迅速调集专业队伍，科学开展现场处置，组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，按规定及时向上级防指报告。灾害应对关键阶段，应有党政负责同志在防汛抗旱指挥中心坐镇指挥，相关负责同志根据预案和统一安排靠前指挥，确保防汛抢险救灾工作有序高效实施。

（2）转移避险。各地各部门（单位）要按照市委、市政府和党工委管委会部署要求，进一步建立健全以预警为先导的汛期人员避险转移机制，针对发布的暴雨、江河洪水和山洪灾害红色、橙色、黄色、蓝色预警，细化制定相应措施，确保人员安全。当出现城市内涝灾害时，各级防指应按照应急预案，及时组织有关部门和力量转移安置危险区域人员；对低洼积水等危险区域、路段，有关部门要及时采取警戒、管控等措施，避免人员伤亡。各有关部门（单位）、责任人应按照职责分工，加强山洪灾害监测巡查，及时发出预警，各级按预案组织受威胁人员安全撤离。堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝的应急处理，首先应迅速组织受影响群众转移。各街道办（管理办）负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活。

各街道办（管理办）负责具体实施本区域内的防灾避险人员安全转移工作。各村（社区）按照职责协助街道办（管理办）做好防灾避险人员安全转移工作；情况紧急时，应当立即动员、组织受威胁人员避险转移。机关、团体、企业、事业等单位应当全面落实主体责任，负责本单位生产、经营、管理等区域内的防灾避险人员安全转移工作，配合做好避险转移活动。

应当避险转移人员拒绝转移的，或者在灾害威胁解除前擅自返回受威胁区域的，各街道办（管理办）应当给予劝导，劝导无效且情况紧急的，可以依照法律、行政法规有关规定采取必要措施，保障人员安全撤离受威胁区域。受威胁区域的村（社区）和有关单位应当协助实施。

（3）抢险救灾。出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件性质，迅速对事件进行监控、追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。电力、交通、通信、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程管理单位应当立即采取抢护措施，并及时向其行业主管等有关部门报告；行业主管部门应当立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告同级防指。大江大河干流堤防决口的堵复、水库（水电站）重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队伍实施。必要时提请上级防指提供帮助。

（4）安全防护。各级应高度重视应急救援人员的安全，调集储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等物资，以备随时应用。应急救援人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定，进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。救援行动中，应急救援队伍应设置安全员，配备高音喇叭、警报器等示警装备。救援行动开始前，应进行安全提示；发现安全隐患时，应及时示警。

（5）社会力量动员与参与。出现水旱灾害后，报管委会批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。必要时广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等，全力投入抗洪抢险和抗灾救灾。

4.2启动、终止条件及响应行动

河东新区防汛抗旱应急响应启动及指挥图见附件4、河东新

区干旱灾害分级表见附件5。

4.2.1一级应急响应

（1）启动程序

当达到或可能达到启动条件，新区防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向新区防办提出启动应急响应建议，新区防办（应急分局）组织综合会商研判后提出意见，经新区防指指挥长（管委会分管应急的副主任）同意，报请新区管委会主任批准后启动一级应急响应。

（2）响应行动

①安排部署。管委会主任组织指挥新区水旱灾害应对工作。根据需要，管委会主任组织召开新区紧急动员会，部署各街道办（管理办）及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施；召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势。

②组织指挥。管委会主任或新区防指指挥长、管委会主任安排的其他县级领导等带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾街道办（管理办）组建前方联合指挥部。管委会主任或其安排的其他县级领导在指挥中心指挥调度。

③专项工作组。新区防指启动专项工作组，在前方联合指挥部按职责全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安维稳等防汛抗旱抢险救灾工作。

④信息报送。新区防办迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防指、党工委、管委会，并通报新区防指各成员单位。视情请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

⑤值班值守。新区防指强化值班，联合值守工作机制各单位加派工作力量，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。新区防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到指挥中心值班，负责协调、处理、报告本单位相关工作。

⑥舆论宣传。组织新闻媒体和基础电信运营商及时播报发布暴雨、洪水和指挥部公告等信息。组织协调新闻媒体赴灾区有序采访防汛抗旱救灾工作，并做好正面宣传报道，正向引导舆论。新区防指收集舆情信息，适时召开新闻发布会，回应关切。

⑦社会动员。动员社会各方面力量全力做好防大汛、抢大险、救大灾工作，发动群众开展自救互救工作。动员引导市民减少外出，及时采取避险防范措施。在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》等有关规定宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期，并行使相关权力、采取特殊措施，保障防汛抗旱工作的顺利进行。

（3）响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由新区防办（应急分局）提出响应终止建议，经新区防指指挥长（管委会分管应急的副主任）同意，报请新区管委会主任批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

4.2.2二级应急响应

（1）启动程序

当达到或可能达到启动条件，新区防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向新区防办提出启动应急响应建议，新区防办（应急分局）组织综合会商研判后提出意见，由新区防指指挥长（管委会分管应急的副主任）批准后启动二级应急响应。

（2）响应行动

①安排部署。新区防指指挥长指挥新区水旱灾害应对处置工作。根据需要，主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署各地及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

②组织指挥。新区防指指挥长或副指挥长带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，视情与受灾街道办（管理办）组建前方联合指挥部。新区防指指挥长或副指挥长在指挥中心指挥调度。

③专项工作组。新区防指启动专项工作组，在前方联合指挥部按职责全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安维稳等防汛抗旱抢险救灾工作。

④信息报送。新区防办迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防指、党工委、管委会，并通报新区防指各成员单位。

⑤值班值守。新区防指强化值班，联合值守工作机制各单位加派工作力量，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。新区防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到指挥中心值班，负责协调、处理、报告本单位相关工作。

⑥舆论宣传。组织新闻媒体及时播报发布暴雨、洪水和指挥部公告等信息。视情组织协调新闻媒体赴灾区有序采访防汛抗旱救灾工作，并做好正面宣传报道，正向引导舆论。新区防指收集舆情信息，适时召开新闻发布会，回应关切。

⑦社会动员。动员社会各方面力量参与防汛救灾，引导群众开展自救互救工作。建议市民尽量减少外出，及时采取避险防范措施。在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》等有关规定宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期，并行使相关权力、采取特殊措施，保障防汛抗旱工作的顺利实施。

（3）响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由新区防办（应急分局）提出响应终止建议，新区防指指挥长（管委会分管应急的副主任）批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

4.2.3三级应急响应

（1）启动程序

当达到或可能达到启动条件，新区防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向新区防办提出启动应急响应建议，新区防办（发改局）组织综合会商研判后提出意见，由新区防指指挥长（管委会分管水利的副主任）批准后启动三级应急响应。

（2）响应行动

①安排部署。新区防指指挥长或副指挥长主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

②组织指挥。新区防指及时派出工作组、专家组赴一线督促指导防汛抗旱救灾工作。新区防指副指挥长或新区防办副主任在发改局值班指挥调度。

③专项工作组。视情启动部分专项工作组。新区防指成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。

④信息报送。新区防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防指、党工委、管委会，并通报新区防指各成员单位。新区防指各成员单位及时向新区防办报送本部门相关工作情况。

⑤值班值守。新区防指强化值班，联合值守工作机制各单位加派工作力量，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。相关成员单位的联络员与发改局保持电话畅通。

⑥舆论宣传。新区防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

（3）响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由新区防办（发改局）提出响应终止建议，新区防指指挥长（管委会分管水利的副主任）批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

4.2.4四级应急响应

（1）启动程序

当达到或可能达到启动条件，新区防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势，及时向新区防办提出启动应急响应建议，新区防办（发改局）组织综合会商研判后提出意见，由新区防指指挥长（管委会分管水利的副主任）批准后启动四级应急响应。

（2）响应行动

①安排部署。新区防指副指挥长或新区防办副主任主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险、“关停限”等措施。

②组织指挥。新区防指根据需要及时派出工作组、专家组赴一线督促指导防汛抗旱救灾工作，新区防指成员单位按职责分工加强应对工作。新区防指副指挥长或新区防办副主任在发改局指挥调度。

③信息报送。新区防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防指、党工委、管委会，并通报新区防指各成员单位。新区防指各成员单位及时向新区防办报送本部门相关工作情况。

④值班值守。新区防指强化值班，联合值守工作机制各单位加派工作力量，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

⑤舆论宣传。新区防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

（3）响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由新区防办（发改局）提出响应终止建议，新区防指指挥长（管委会分管水利的副主任）批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

4.3信息报送和发布

4.3.1报送

防汛抗旱信息的报送和处理由新区防指统一负责，应及时快捷、真实全面。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享，并加强数据核对。遇突发险情、灾情，按照《四川省洪涝突发险情灾情报告暂行规定》要求，各级防汛抗旱指挥部要及时掌握，做好首报和续报工作，原则上应以书面形式逐级上报，在发生重大突发险情灾情的紧急情况下，可在向上一级防指报送的同时，按要求越一级报告。

接到汛情、旱情、险情、灾情等水旱灾害突发事件信息后，各级防指要立即如实向同级政府及上级防指报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时应通报可能受影响的地区、部门和企业等。洪涝灾害人员伤亡、重大险情及影响范围、处置措施等关键信息，必须严格按照相关规定和灾害统计报告制度报送。

发生突发较大以上险情灾情时，街道办（管理办）应第一时间上报新区防指，新区防指应在接报险情灾情10分钟内以电话或其他方式报告市防办，并以书面形式及时补报。河流重要堤防、涵闸等及中型水库发生的重大险情，应在险情发生后立即报告市防办。

4.3.2发布

按照属地为主、分级负责、归口发布的方式做好信息发布工作。各级防指统一负责信息发布工作，及时准确、客观全面发布权威信息。重要信息发布前，须征求党政办和党群部意见。党政办及党群部根据实际情况对发布时机、发布方式等提出建议，对发布材料、问答口径等进行指导，并组织新闻媒体采访报道，做好媒体服务管理工作。

党工委、管委会的重大决策、部署，新区性或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由新区防指统一审核和发布。在媒体公开报道的稿件，发改局负责审核汛情、旱情、工情、灾情以及防汛抗旱动态等整体情况，应急分局负责审核抢险救援等情况。涉及人员伤亡、经济损失等水旱灾害损失的，由应急分局、发改局会同有关部门共同审核。

4.4舆论引导

加强舆论引导，深入报道各级党委、政府决策部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。

5应急保障

各级防指要从人员、物资、技术等方面着力提高应对水旱灾害的应急保障能力。

5.1通信与信息保障

通信保障组协调市经信局和各基础电信运营企业保障防汛抗旱指挥系统和气象、水文、水利、应急等重要机构的通信网络畅通。

在紧急情况下，应充分利用广播、电视等新媒体和各种通讯方式以及人民防空警报系统发布预警信息，通知群众快速撤离，保护人民生命财产安全。

5.2应急装备保障

各级防指应储备满足抢险所需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材。

5.3应急抢险队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。各级防指要组建本级专业防汛抗旱抢险队伍，组建水旱灾害防御、抢险救援专家库，统筹组织社会力量积极参与救援工作。

5.4供电保障

通信保障组协调电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电保障。

5.5交通运输保障

建设交运局、公安分局按照职责分工，制定相应的应急预案，优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱物资的运输，适时实行交通管制，密切配合做好交通运输保障工作。

5.6 医疗卫生保障

社事旅商局负责组织开展水旱受灾点卫生防疫和医疗救治工作。

5.7 治安保障

公安分局主要负责做好水旱受灾点的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作，维护受灾点的社会治安秩序。

5.8 物资保障

“定额储备、专业管理、保障急需”原则。防汛抗旱物资仓库在汛期和干旱期应随时做好物资调运的各项准备工作，按调令保证防汛抗旱物资快速、安全地运达指定地点。

当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱救灾需要时，新区防指应联系有资质的厂家紧急生产、调运所需物资，必要时可向社会公开征集。

5.9 资金保障

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》有关规定，各级应当采取措施，建立和完善与经济社会发展水平以及防汛抗旱要求相适应的资金投入机制，在本级财政预算中安排必要资金，保障防汛抗旱投入。

5.10 技术保障

新区防指在防汛抗旱应急工作中要应用先进的工程抢险技术和现代化的信息技术，逐步建立完善防汛抗旱指挥系统和专家库系统，加强防汛抗旱基础性研究，提高防汛抗旱技术能力和水平。

6后期处置

6.1物资补充和工程修复

针对当年产生的防汛抗旱抢险物资消耗，各级防指应分级筹措、及时补充防汛抗旱抢险物资。

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，有关部门应按照职责，尽快组织修复，投入正常运用。

6.2调查评估

相关地方应组织对造成较大损失或典型性的水旱灾害事件进行调查评估，复盘分析防范应对处置工作，总结经验教训，制定改进措施。必要时，新区防指直接开展调查评估。

各级防指应实行防汛抗旱工作年度评估制度，着重对各个方面和环节进行定性定量总结、分析、评估，总结经验，查找不足，分析原因，提出改进完善建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

6.3奖励

对在防汛抗旱工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和地方有关规定，履行审批程序后给予表彰和奖励。

6.4约谈整改

对于防汛抗旱工作不力的辖区，新区防指及时予以提醒，必要时约谈所在街道办（管理办）与有关部门主要负责人，并督促整改到位。

6.5责任追究

对防汛抗旱工作中责任不落实、发现隐患不作为、处置不得力、敷衍塞责等失职渎职行为，依据有关法律法规纪律，严肃追究部门监管责任、管理主体责任，严肃追究领导责任和监管责任。因玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规纪律，严肃追究当事人的责任，并依法予以处理。

7附则

7.1预案演练

各级新区防指及有关单位应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，每年至少组织一次各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练，主要负责人应视情参加。

7.2预案管理与更新

预案实施后，新区防指会同有关部门（单位）组织预案学习、宣传和培训。新区级防汛抗旱应急预案由指挥长每年组织修订，迭代完善，并根据实际情况及时修订，经管委会审批，以党政办或者新区防指名义印发，抄送市级人民政府有关主管部门备案。有防汛抗旱任务的街道办（管理办）、村（社区）应急预案应当经本级主要负责人签发，报新区防指（管委会）备案。部门防汛抗旱应急预案经部门主要负责同志批准后印发实施，报管委会备案，并抄送新区防指。

各级各有关部门（单位）要强化防汛抗旱应急预案衔接，按照“下级预案服从上级预案，专项、部门预案服从总体预案，预案之间不得相互矛盾”原则做好预案编修工作。

7.3名词术语定义

7.4 名词术语定义

主要江河：涪江、联盟河、芝溪河。

三个避让：主动避让，提前避让，预防避让。

三个紧急撤离：危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

三单一书：领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书。

两书一函：约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函。

四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

洪水风险图：是融合地理、社会经济、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

干旱风险图：是融合地理、社会经济、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

防御洪水方案：是对有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪灾害等方案的统称。

紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

7.4预案解释

本预案由新区防办负责解释。

7.5实施时间

本预案自印发之日起实施，《遂宁市河东新区防汛抗旱指挥部关于印发〈遂宁市河东新区防汛抗旱应急预案（2025年度修订）〉的通知》（遂东防指〔2025〕4号）同时废止。

附件：1.河东新区防汛抗旱组织指挥体系图

2.河东新区防汛抗旱指挥部专项工作组构成及职责

3.河东新区防汛抗旱应急响应流程图

4.河东新区防汛抗旱应急响应启动及指挥图

5.河东新区干旱灾害分级表

6.河东新区应急救援力量通讯联络表

附件5

河东新区干旱灾害分级表

单位：万亩、万人

说明：1.作物受旱面积：指在田作物受旱面积。受旱期间能保证灌溉的面积，不列入统计范围；2.因旱饮水困难人数：指由于干旱导致基本生活用水量低于35升/（人·天），且持续15天以上的人口数。

附件6

新区应急救援力量通讯联络表