遂宁市河东新区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目  录

第一章 分析新趋势，准确把握阶段性特征和支撑条件

第一节 发展成就

第二节 发展环境

第三节 发展阶段

第二章 站在新起点，昂首阔步现代化河东新征程

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 善于借势借力，融入区域协同发展格局

第一节 助推成渝地区中部崛起

第二节 提升中心城区首位度

第三节 推动更高水平开放合作

第四章 做强服务业矩阵，争当引客入遂排头兵

第一节 大力发展文体旅游

第二节 稳步发展医养服务

第三节 积极发展总部经济

第四节 加快发展专业服务

第五节 持续释放消费潜力

第五章 提质发展建筑业，争做实业兴市急先锋

第一节 做优建筑业产业链

第二节 提档升级房地产业

第三节 积极培育家居产业

第六章 培育壮大新经济，打造数字经济核心区

第一节 壮大数字科创产业

第二节 发展低空经济产业

第三节 培育人工智能产业

第四节 创新发展都市工业

第五节 大力建设数字河东

第七章 提升城乡品质，建设现代化人民城市

第一节 优化城市空间格局

第二节 完善基础设施网络

第三节 提升新区城市品质

第四节 加快建设美丽河东

第五节 推动城乡融合发展

第八章 强化改革创新，增强经济发展动能

第一节 推动科技创新及成果转化

第二节 激发各类市场主体活力

第三节 深化要素市场化配置改革

第四节 持续优化营商环境

第九章 提升生活品质，优化公共服务供给

第一节 提升“一老一小”服务水平

第二节 全面提升教育品质

第三节 加快建设健康河东

第四节 繁荣发展文化事业

第十章 增进民生福祉，推动全体人民共同富裕

第一节 促进高质量充分就业

第二节 织密社会保障网络

第三节 关心关爱重点群体

第十一章统筹发展和安全，促进更高水平社会和谐

第一节 坚决守牢安全底线

第二节 推进民主法治建设

第三节 创新基层社会治理

第十二章 健全实施机制，凝聚奋进力量

第一节 坚持党的全面领导

第二节 加强政策协同保障

第三节 强化项目支撑作用

第四节 健全规划实施机制

第五节 凝聚力量共同奋斗

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河东新区奋力推进高质量跨越式发展，加快建设品质河东、实力河东、活力河东、幸福河东的重要窗口期。《遂宁市河东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《遂宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，全面阐述河东新区未来五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、重点任务、主要举措，是管委会依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是新区全体人民共同的行动纲领。

第一章 分析新趋势，准确把握阶段性特征和支撑条件

第一节 发展成就

“十四五”时期是新区发展史上具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的宏观形势，新区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记来川视察重要指示精神，深入落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，牢牢把握高质量发展首要任务，迎难而上、勇挑重担、走在前列，经济社会发展取得重要进展，为谱写中国式现代化河东新篇章奠定了坚实基础。

——综合实力迈上新台阶。经济运行稳中有进，地区生产总值总量达76.72亿元，年均增速达6.9%、超全市0.3个百分点。产业结构持续蝶变，三次产业比由5.3:12.5:82.2优化为2.7:11.8:85.5，服务业作为主导产业的“压舱石”作用凸显，增加值达65.59亿元、年均增速7.5%，稳居全市首位。社会消费品零售总额达55.7亿元、年均增速9.7%，高于全市1.3个百分点。高品质宜居活力城吸引力持续增强，“十四五”期间净流入近10万人。

——产业发展取得新突破。建筑业持续健康发展，全面实行电子化招投标，引进龙建、诚质等建筑企业20余家，建筑业产值达21.61亿元，累计销售商品房398.81万平方米。数字科创蓬勃发展，建成全市首个智算中心、工业云数字中心、市级数字经济产业园，建成投运京东科技（遂宁）数字经济示范园、持卡乐电商产业园、颐高数字经济产业园、金慧互联网服务产业基地等重点平台，配合成功申报省级数据标注试点基地，累计入驻数字经济企业超170家，数字经济核心产业年营收超55亿元，规上科技服务企业和国家高新技术企业分别达3家、13家。总部经济集聚成势，成功引进遂宁农商银行总部、成都农商银行总部、泸州银行遂宁分行、太平洋财险、国寿财险等区域总部，新区区域总部企业达30家、年营收超100亿元。

——城市活力实现新迸发。“引客入遂”成效显著，“一山五里”大景区格局基本呈现，打造天幕里、烟火里、东湖半岛等微度假新场景，观音湖成功创建省级旅游度假区、省级体育旅游示范基地，荷堂上院·禅意酒店成功入选“天府旅游名宿”、获评国家乙级旅游民宿。遂宁观音湖马拉松、中国汽车登山锦标赛、中国龙舟公开赛、自行车公开赛、S2N水上音乐节、元旦跨年音乐汇等赛事演艺活动品牌更响、名片更靓，累计接待游客超1530万人次、实现旅游收入125亿元。消费市场活力涌现，五大商圈实现差异化发展，万达、鼎盛等核心商圈年营业收入均超亿元，万象汇开业当天客流量19万人次，西部唐都、夜下仁里成功入选四川省“蜀里安逸”消费新场景，“十四五”期间共发放消费券1500万元，撬动综合消费约8亿元。央视节目《选对健康》《城市风华录》《三餐四季》沉浸式展现新区人文魅力，城市吸引力和美誉度显著提升。

——城乡建设迈出新步伐。城市能级加快提升，实现由城市“副中心”向“主中心”转变，新区二期加速建设，任家渡城市组团基本建成，科教园区新建并投用四所学校，遂宁金融商业中心功能基本健全。“六纵六横”主干路网全面成型，涪江六桥建成通车，建成区面积由17平方公里扩张到22平方公里，市文化中心、五彩缤纷北路景观带等重大项目荣获“国家优质工程奖”。海绵城市建成面积达18.9平方公里，建设经验成为全国示范。莲里公园、永盛湖公园、五彩北延景观带全面呈现，莲里公园获评省级重点公园，建成绿道128.7公里，城市绿地率达65%，湿地资源达11平方公里，人均公园面积达15.1平方米，市控断面水质稳定达到地表水三类水质标准。乡村振兴接续推进，完成云灵新村自建项目，建成仁河美丽乡村共富路6.8公里，成功招引涪升农庄等企业52家，发展优质粮油、特色果蔬、白芷道地药材等产业6500亩。

——政府效能实现新提升。机构改革稳步推进，科学优化新区机构设置与职能分工，政府内部运转更加协同高效。全面建立各级履职清单，县乡村三级清单体系贯通建设，切实将减负转化为服务实效。效率革命落地落实，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综窗服务模式，办理时限从原来的平均20个工作日压缩至1个工作日内，时间压减95%以上。营商环境全面优化，常态化推进“指尖办”“帮代办”“上门办”“协同办”，实现企业办事效率提升60%以上，企业开办全流程最快1小时办结，“十四五”期间新增市场主体10995户。国企改革持续深化，完成隐债清零，有序推进脱虚向实，实体化公司达15家。“融圈建设”取得实质性进展，引进成渝地区优质企业、项目50余家（个）。招商引资成效显著，成功落地河东智算中心、北斗伏羲低空经济等股权合作项目，累计引进亿元以上项目75个、总投资406亿元。

——民生福祉得到新改善。教育资源提质扩容，建成任家渡幼儿园（佳乐园区）、河东实验幼儿园仁里园区、朝阳路小学，完成遂宁八中改扩建，新增公办学位5000余个；建成投用四川师范大学遂宁校区一期、遂宁能源职业学院，实现了遂宁“本科大学梦”，新区在校大中专院校学生近3万人。医疗水平稳步提升，建成投用市中心医院河东院区（二期）、市肿瘤医院、市健康产业服务基地，慈音卫生服务中心规范运营，基本构建“15分钟健康服务圈”。“一老一小”事业蓬勃发展，千人口托位数达3.42，建成街道养老服务综合体3个，城市社区实现老年助餐示范网络全覆盖，慈音寺社区成功创建全国示范性老年友好型社区。就业形势持续稳定，城镇新增就业达1.7万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，建成村（社区）农民工综合服务站20个。民生保障扎实有力，建成芳州别院、学府家园、钟灵毓秀等安置房95.8万平方米、1万余套，完成1.4万平方米人才公寓及人才之家建设，基本养老保险参保率达95%，基本医保参保率达98%，“四类重点人群”就业帮扶率100%。文体服务供给日益丰富，体育中心获评四星级体育服务综合体，灵泉街道香山路社区新时代文明实践站获评省级示范站，基层综合文化服务站实现全覆盖。

——党的建设谱写新篇章。思想政治建设持续深入，扎实开展主题教育、党史学习教育，筑牢党员干部思想根基。治理体系持续完善，以科学划格、建强组织、赋能队伍、创新机制为路径，深入开展党建引领划小治理单元改革，完善“双重管理”“下沉鉴定”“组织对组织”等工作机制，建成“五心红色”示范阵地8个、党群阵地30余个，全覆盖建立小区网格等“最小治理单元”党组织111个，形成“15分钟党群服务圈”。治理机制创新突破，建立党建引领基层治理联席会议制度，打造“老莫调解室”警社联动治理品牌，推行“五微治理”“信托制物业”等特色服务模式，聚焦新兴领域灵活设置区域性商圈党组织，河东新区商圈跻身省级党建示范商圈。平安建设成效显著，建成任家渡社区治理智慧中心，在全省首创首推“执法办案引导评价系统”，慈音派出所获评全省首批“枫桥式公安派出所”，分局社会综合评价连续5年位居全市第一，京东（遂宁）数字经济示范园获评省级网络统战创新试点。

第二节 发展环境

从问题挑战看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。自身经济总量小，数字科创产业尚未成圈，文体旅商融合发展基础仍较薄弱；创新驱动不足，研究与试验发展投入强度偏低，对传统发展路径依赖较为严重；城市能级不高，部分区域常住人口密度、商业活跃度、夜间活力仍显不足，对周边区县乃至更广区域的辐射带动作用、要素集散功能、经济影响力尚未充分显现；人口资源环境约束趋紧，人口老龄化、少子化并存，新区人口增长可能后劲乏力；教育、医疗、养老等民生领域仍有薄弱环节，中心城区公办幼儿园、小学和初中学位较为紧张，暂无公办高中，优质基层医疗资源供给不足；影响高质量跨越式发展的制度性障碍仍然存在，进一步全面深化改革有待加强。

从优势机遇来看，政策红利加速集聚。随着新时代推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展等国家发展战略深入推进，特别是成渝地区双城经济圈发展能级加快提升，有利于新区进一步争取更多政策支持、厚植更多发展优势，加快把战略势能转化为发展动能，在成渝地区“中部崛起”中扛起更大担当、展现更大作为、作出更大贡献。区位优势加速凸显。新区是遂宁中心城区重要组成部分，位于成渝地区中心地带，有利于借势拓展更高水平、更具韧性、更可持续的对外合作新空间，加快把开放位势转化为发展胜势，在区域竞争中承接更多产业转移、集聚更多资源要素，培育壮大以数字经济、低空经济、人工智能等为代表的新质生产力。发展潜力加速释放。新区环境优美、城市宜居、经济繁荣、市场活跃、社会和谐，“十五五”时期，以市委“七问”“八抓”“五改”“六加强”为抓手，厘清区情特征、明确重点方向、强化工作保障，有利于新区因势而谋再出发、顺势而为再赶超、乘势而上再跨越，加快把规划蓝图转化为发展实景，在推动高质量跨越式发展中彰显特色、更具成色。

第三节 发展阶段

进入从“规模扩张”向“品质跃升”转型的城市提能聚人攻坚期。自新区成立以来，经济水平、城市规模和人口总量持续增长，地区生产总值由2002年的4亿元增加至2025年的76.72亿元，城市建成区面积由2002年的8平方公里增加至2025年的22平方公里，常住人口由2002年的2.5万人增加至2025年的22.8万人，常住人口远高于户籍人口，是典型的人口净流入城市。当前，城市扩张和人口增长趋势明显放缓，城市人口规模与结构优化进入关键突破期，需放大自身区位优势和宜居优势，承接更多区域产业转移、政策红利和人口流入，创造宜居宜业宜游的城市环境，实现产业聚人、高校育人、品质留人，全面提升城市发展能级。

进入从“点上开花”向“集群生态”突破的产业集聚成势窗口期。服务业是新区经济增长的主要支撑，三次产业结构比为2.7:11.8:85.5，以传统商贸、餐饮住宿、基础性商务服务为主，产业含金量、含新量不高。“十五五”时期，面临消费升级和扩大内需的时代机遇，需进一步发挥自身基础优势，紧抓国家实施服务消费提质惠民行动带来的市场机遇，因地制宜发展新质生产力，推进生产性服务业和生活性服务业高质量发展，构建现代化产业体系，打造区域性消费中心，为经济发展注入多元动力。

进入从“基础覆盖”向“优质均衡”迭代的民生补短强基关键期。随着新区年轻人、新市民比例上升，公共服务设施配套与人口集聚需求存在落差，优质中小学分布不均，城区学校“择校热”还一定程度上存在，普惠托育、社区健身房等青年友好型设施较为缺乏，民生建设处于补短板、固根基的关键节点。“十五五”时期，在“投资于人”战略指导下，国家将持续加大民生领域的投资，新区需牢牢抓住政策机遇，对标建设成渝地区高品质宜居活力城目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升公共服务品质，持续增进民生福祉，完善全龄友好型社区建设，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让群众获得更多“家门口的幸福”。

总体来看，“十五五”时期新区高质量跨越式发展具有坚实的发展基础、叠加的发展机遇、广阔的发展空间。面对新形势新变化新任务，必须胸怀“国之大者”“省之要事”“市之担当”，在省市发展大局中找准坐标方位，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，奋力开创现代化河东建设新局面。

第二章 站在新起点，昂首阔步现代化河东新征程

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省第十二次党代会、省委十二届历次全会精神，全面落实市第八次党代会、市委八届历次会议决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持舞好实业兴市、引客入遂“两面大旗”，做好“产、城、人”三篇文章，落实“四个统筹”要求，主动服务和融入新发展格局，加快建成“百亿新区”，奋力建设“一城四区”，着力打造“品质河东、实力河东、活力河东、幸福河东”，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，全面谱写中国式现代化河东新篇章，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

推动“十五五”时期新区经济社会高质量跨越式发展，必须以坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全为重大原则，以必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全为重要要求，做到“四个更加”。

——更加注重战略引领。坚持跳出河东看河东，牢牢把握国家重大战略机遇，主动融入成渝地区双城经济圈及全市发展大局，精准对接国省政策导向、项目投向、资金流向，在服务国家、省、市战略中找准坐标，做强核心支撑，彰显担当作为，积蓄发展势能。

——更加注重产业优先。坚持以新发展理念引领高质量发展，因地制宜培育和发展新质生产力，扛牢实业兴市和引客入遂“两面大旗”，加快构建服务业、建筑业和新经济“2+1”现代产业体系，推动生活性服务业繁荣发展、生产性服务业突破发展、建筑业提质发展、新经济加快发展，促进经济结构优化升级，加快转换发展动能。

——更加注重民生向优。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。将投资于物和投资于人紧密结合，加快补齐基础设施和公共服务短板，精准配置公共资源，提升公共服务质量。实施就业优先战略，多渠道促进城乡居民增收。持续提升城市功能品质，打造全龄友好型城市，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高品质宜居活力城市。

——更加注重风险防范。坚持统筹发展和安全，树牢底线思维、极限思维，以高水平安全保障高质量发展。坚决维护经济安全，健全风险预警与防控机制，稳妥化解地方债务、金融等重点领域风险。建强防灾减灾救灾体系，提升应急处置保障能力。坚决维护公共安全，完善社会治理体系，强化社会治安整体防控，深化平安河东、法治河东建设，确保社会大局和谐稳定。

第三节 发展目标

品质河东建设取得积极进展。“南活中优北兴”全域发展格局初步构建，遂宁城市综合主中心功能明显增强，新型基础设施更加完善，城市管理更加智慧，基本建成宜居宜业宜游的现代化城区。生态底座进一步夯实，海绵城市品牌更加响亮，美丽河东建设有序推进，均质覆盖公园体系逐步完善，全面彰显生态公园城市之美。到2030年，建成区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。

实力河东建设取得重大突破。经济增长潜力得到充分释放，新质生产力不断壮大，“政产学研金服用”融合创新生态基本形成，“2+1”现代产业体系更具竞争力，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。发展质量效益明显提高，地区生产总值、服务业增加值、建筑业总产值等增速持续高于全市平均水平，数字经济占比持续领跑全市，到2030年，确保地区生产总值突破100亿元。

活力河东建设取得显著成效。文体旅商融合发展持续深化，音乐、赛事、滨水、商圈、节庆节会“五大经济”特色彰显，消费场景更加多元，建成“成渝之后赛事演艺第三城”核心区，成为全市“引客入遂”主阵地，打造“成渝微度假目的地”，成功创建观音湖国家级旅游度假区，到2030年，新区年游客接待超500万人次、综合接待消费超50亿元，社会消费品零售总额达73亿元。

幸福河东建设取得长足进步。与人口发展相适应、服务全生命周期的城乡公共服务更加普惠均衡，医疗和教育资源配置更加优化，社会保障体系更加健全，就业环境更加友好稳定，青年发展型城区建设取得明显效果，基本建成“15分钟幸福生活圈”。居民收入增长和经济增长基本同步，社会治安防控体系同步升级，公共安全保障坚实有力，形成共建共治共享的基层治理共同体，居民获得感、幸福感、安全感切实增强。

到二〇三五年，“品质河东、实力河东、活力河东、幸福河东”全面建成，新区经济实力跨越提升、发展活力加速迸发、城市品牌更加响亮、社会文明显著进步，“产城人”实现深度融合，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。未来的河东，将成为智慧、创意、梦想的最佳实践地，众多新发明、新创意、新产品在这里中试孵化、引领未来，科技之光夺目闪耀。未来的河东，将成为成渝中部重要的服务业发展高地和新兴产业集聚地，更多高端服务企业、新兴产业在这里踊跃成长、集聚壮大，高端产业引领作用更加突出。未来的河东，将成为投资创业的优选目的地，资金、人才、技术、数据等各类要素在这里充分流动、高效配置，“成本洼地、效率高地”优势更加显现。未来的河东，将成为充满获得感、幸福感、安全感的高品质宜居地，可以“推窗见绿、出门入园”，“内陆滨海城市”风貌更加彰显，人文艺术特色更加凸显，青年人才安居乐业，处处充满着生活的温度。

河东新区“十五五”时期经济社会发展主要指标表

备注：1．带【】为五年累计数；2．带*为规划期平均数；3.带**为2025年预计数。

第三章 善于借势借力，融入区域协同发展格局

坚持大视野、大格局，全面融入成渝地区双城经济圈建设，持续深化与省内地区、市内区县协作，加强与经济发达地区合作，积极发展外向型经济，增强服务战略全局能力。

第一节 助推成渝地区中部崛起

打造成渝“双核”产业外溢承接地。聚焦保障产业链供应链安全稳定，瞄准数据备份、算力保障等关键领域，积极争取布局国省数据备份中心、人工智能算力中心、信息技术应用创新适配基地等战略性、功能性项目，深化科大讯飞西南总部基地、京东科技遂宁示范园、颐高数字街区与成渝地区数字产业载体跨区域协同，培育壮大成渝中部数字经济创新示范集群。积极对接成渝地区低空经济产业资源，推进北斗伏羲低空应用基地建设，布局低空经济示范场景，发展无人机物流配送、低空观光游览、城市空中交通，探索共建区域性低空协同运营中心。主动融入成渝中线科创大走廊，深化涪江流域科技创新联盟合作，重点布局数字经济、文化创意等领域跨区域成果转化工作站，吸引成渝高校、科研院所设立技术转移分支机构，构建“研发在成渝、转化在河东”的协同创新模式。

打造成渝“双核”功能疏解承载地。深化“名校托管+教研联动”模式，推动四川师范大学遂宁校区与成渝高校共建数字经济、旅游管理等特色专业联合培养基地，积极引进四川师范大学等优质学校领办基础教育学校，持续推进成遂、遂渝区域教育合作，共同推进教育高质量发展。强化成渝医疗资源协同合作，积极争取华西医院、重医附属医院等品牌医疗资源托管或合作办医，探索共建专科诊疗中心、共享优质医疗技术、共培骨干医疗人才，打造区域医疗次中心。

加强与省内其他地区合作。深度融入巴蜀文化旅游走廊，联合涪江流域文旅发展联盟成员单位及川中丘陵地区重点城市，共同举办涪江国际生态马拉松、涪江文化艺术节、知名水上赛事等大型文体赛事活动，协同打造涪江风情游、巴蜀文化游等跨区域精品游线，建设巴蜀文化旅游重要承载区和特色消费聚集地。推动公共服务跨域共享，组建川中地区数字教育教研联盟，促进跨市优质课程共享、师资互派，积极吸引成渝地区知名品牌民营医疗机构入驻河东。

第二节 提升中心城区首位度

加强与市级层面联动。聚焦做强“一壶舍得酒、半城观音湖”城市核心品牌，整合各类宣传资源，构建“线上+线下”“市内+市外”营销矩阵，建立全方位城市立体宣传展示体系。加强与文旅领域市属国有企业合作，整合“一江两岸四岛”资源，共创观音湖国家级旅游度假区，提升宋瓷博物馆文化体验、观音湖水上运动等功能，打造内陆滨海城市旅游度假目的地。依托市体育中心、市文化中心，打造集品牌演艺、体育赛事、休闲消费于一体的城市文旅体集聚区，增强中心城区对周边区域的辐射带动能力。加强与数字经济领域市属国有企业合作，加快建设遂宁数字化应用场景实验室，协同推进数字经济产业园建设，形成“算力+数据+模型+应用+服务”的数字经济综合体。

加强与中心城区联合。加强与船山区、经开区城市基础设施综合配套共建共享、互联互通，统筹交通体系、商服体系、公服体系、环境体系建设，合力发展社会公共事业，重点完善河东二期对外及片区间联系通道，加快打通城市内部交通“毛细血管”。推动与船山区、安居区、经开区协同发展文化旅游，强化客源互推、活动共办、品牌共塑，优化交通接驳与联动消费机制，共建特色消费聚集地。推动与船山区、安居区、经开区共享招商资源，落实重大项目整体布局利益分享机制，共同引进一批特色突出、规模较大、外向度较高的市场主体。推动与船山区、安居区、经开区构建产业联动和科技服务共享机制，畅通政策、人才、创新、金融等资源要素，做优做强软件和信息服务、检验检测服务、法律服务、科技服务、金融服务等生产性服务业，共同培育期货交割库集群。加强与船山区政策联动与统计联动，完善常态化沟通交流机制。

加强与市内区县协同。深化产业协作配套，联动大英县、蓬溪县、射洪市等地共建全国知名旅游度假目的地和全省影视产业副中心，共同打造市内精品旅游环线，联合推出文旅消费一卡通，延伸发展舞美设计、影视制作等影视配套，优化“拍在遂宁”一站式服务平台。深化科技创新协同，发挥四川师范大学、四川职业技术学院、遂宁能源职业学院等高校创新引领作用，构建“河东总部+区县基地”“河东研发+区县生产”“河东服务+区县制造”产业协作体系，提供产品研发设计、中试检测、工业互联网运维等服务。完善高质量教育、高品质医疗、高能级就业、中高端养老等公共服务功能，以生产性服务业为牵引，集聚资本、技术、数据等要素资源，积极承接区县人口转移，打造以人的发展为核心的高品质生活居住标杆区。

第三节 推动更高水平开放合作

加强与经济发达地区合作。主动融入东西部协作战略布局，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区产业转移、成果转化应用，鼓励东部地区企业来新区设立区域运营中心、研发配套中心。探索共建数字经济协同创新中心（河东基地），联合东部地区高校、数字龙头企业设立数字技能实训基地，促进东部地区数字技术成果场景落地。联动东部地区先进文旅IP运营团队，挖掘灵泉景区、观音湖、联盟河等特色资源，共同研发沉浸式在地文化体验、涪江生态主题文创产品。

积极发展外向型经济。规划建设外向型总部基地，培育一批外向型企业，引进培育跨境电商运营总部、数字贸易服务商等高能级主体，做大跨境电商产业园、供应链贸易。搭建多元交往平台，深度参与西博会、进口博览会、中外知名企业四川行、中国（四川）自由贸易试验区协同开放先行区推介会等省市重点平台活动，设立河东新区专场展区，定期举办外向型企业对接会。联合成渝举办涪江文旅国际推介会，吸引境外客源市场，拓展文旅消费新空间。深化与东部沿海地区商协会、国际组织合作，建立外向型经济协作联盟，推动区域交流合作朋友圈向更广领域、更深层次拓展。

推动招商引资量质齐升。创新多元招商模式，用好“五问两算”招商模式，重点招引数字科创、文体旅游、总部经济、医养服务等领域企业。深化场景招商，定期发布智慧城市、低空物流等领域“机会清单”，开放可落地的应用场景，以市场吸引技术、以场景培育产业。借力专业招商，积极联合商协会、中介机构等第三方专业力量，拓展项目渠道，提升招引精准度与成功率。创新股权招商，完善“国资入股、定期退出”模式，设立并做实产业基金，打造“募投管退”全链条闭环。聚力生态招商，系统整合“2+1”现代产业体系所需的政策、平台、金融、人才等要素，推动“产业链、人才链、资本链、创新链”四链深度融合，着力打造“成本洼地、效率高地、生态优地”的产业集聚品牌。

专栏1 招商能力提升行动

第四章 做强服务业矩阵，争当引客入遂排头兵

牢牢把握“文旅+百业”“百业+文旅”大趋势，突出文体旅“打头阵”，以新需求引领新供给、新供给创造新需求，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，做实“引客入遂”产业支撑。

第一节 大力发展文体旅游

推动文化旅游提质发展。以创建观音湖国家级旅游度假区为抓手，推动观音湖湿地公园、灵泉景区等A级旅游景区提档升级，构建“一山五里”文旅大格局。做活岛岸消费和滨海经济，规划建设城市休闲游憩带，丰富滨水度假、亲水运动、城市休闲、民俗体验、低空旅游等业态，推进环联盟河十二公里水上游线、“印象遂宁”非遗综合体验中心、永盛湖片区飞行营地等特色项目建设。积极发展文化创意产业，加快建设数智文创产业园，开发富有河东特色的优秀文创产品和影视作品。完善旅游基础设施，开发主题精品线路，培育发展一批品质饭店、精品民宿和特色酒店，优化旅游驿站、旅游厕所、旅游步道、生态停车场等配套设施，推进城市公共交通线路向景区、景点延伸，提高旅游公共服务设施配套能力。

推动赛事演艺提能发展。推进遂宁市国际赛事中心、涪江赛演中心、汽车登山赛道建设，规划建设一批专业化、多元化演艺体育新空间，加快补齐赛事场馆短板。积极发展“微演艺”项目，创作一批“小而精、小而优、小而特”的景区剧场。做强票根经济，办好S2N水上音乐节、观音湖马拉松、自行车公开赛、汽车登山锦标赛等“观音湖”系列演艺赛事，创造“遂宁专属”个唱IP，积极引进水上摩托艇世界锦标赛、中国“传奇”挑战赛、中国乒超联赛、电竞比赛等赛事活动，常态化承接国际国内赛事，构建“月月有精品、季季有爆点、全年不断档”的全域全时演艺赛事矩阵。创新“音乐+文旅”“赛事+文旅”内容生产，动态推出《跟着演艺游河东》《赛事打卡地图》等沉浸式传播产品。

推动“农文旅+”融合发展。推进芝溪谷重点发展川白芷特色种植，做强做优“中国白芷第一村”品牌，加大川白芷种植技术研发投入，开展优良品种选育和高效种植模式试验，扩大川白芷等道地药材规范化种植，推广GAP标准，促进“中医药+文旅”融合发展。推进锦秀村重点发展城市菜园经济，引进适宜的蔬菜品种，推广绿色种植技术，种植面积突破3000亩，打造绿色、安全的“菜篮子”基地。推进科教园辖区培优育强农旅研学、田园养生等特色产业，盘活盘优存量资源，开发创意山居、茶园客栈、乡村营地、农遗非遗展示、摄影写生等业态，打造遂宁城市后花园。推进云灵新村发展康养经济、乡愁经济，深度挖掘乡土文化资源，开发特色民宿、休闲农庄、餐饮美食、民俗节庆、农耕采摘、体育运动、休闲垂钓等业态，打造近郊休闲旅游目的地。建立农文旅综合数字化平台，积极开展直播助农、“寻找河东时光代言人”等活动，打造“向往的河东时光”线上阵地。

专栏2 文体旅游重点项目

优化文体旅融合发展环境。建立文体旅企业培育名录，搭建企业合作交流平台，引导规上文体旅企业创新业态模式、拓展市场空间，鼓励中小微文体旅企业差异化、特色化发展。强化旅游品牌推广，构建“跟着演艺游河东”“跟着赛事游河东”“跟着影视游河东”“跟着季节游河东”产品体系。提升文体旅服务质量，建强文旅志愿服务队伍，常态化开展“菜单式”“订单式”服务和旅游市场整治。加强青少年体育后备人才培养，开展职业技能培训、技能竞赛，支持四川师范大学遂宁校区、四川职业技术学院等大中专院校开展影视类学科建设，完善文体旅专业人才引育留用体系。引导社会资本参与文化空间内容更新和文化消费场景焕新，培育打造演艺、研学、展览、文创等新业态。

专栏3 旅游主题营销四大行动

第二节 稳步发展医养服务

积极发展医疗服务。完善现代医疗服务体系，积极招引口腔、眼科、妇产、医美、运动医学等重点专科领域知名医疗机构，提升医疗服务品牌竞争力。加快落地遂宁市医学科技教育中心，开展医护技能培训、养老护理认证、健康管理师等职业技能项目。大力培育医美服务产业，引进一批国内外知名医疗美容机构和企业，支持医疗美容医院、门诊部、诊所等机构精细化、集聚化发展，形成一批特色品牌，满足多层次消费群体需求。

大力发展银发经济。依托山水生态资源和优质医疗资源，推广徒步、骑行、垂钓、皮划艇等体旅融合业态，打造康体旅游养生基地。深入推进医养结合高质量发展，加快养老机构标准化、规范化建设，推进康养社区、养老综合体建设，鼓励医疗机构与康复机构组建医联体，打造区域性医养服务高地。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。推进未来健康产业园建设，吸引更多康复辅具企业落户新区，支持银发智能终端产品研发创新，发展适老康复辅具、感官辅助器、无障碍科技产品，开展康复辅具社区租赁试点，打造老年用品用具生产交易集聚区。支持大型商超设立银发消费专区，鼓励利用虚拟现实等技术开展老年用品和服务展示体验。

加快发展健康管理。培育发展健康咨询、健康体检、健康检测、康复理疗、健康保险、健康食品等产业，逐步推广全生命周期分级式健康管理服务模式。加强孕产妇、婴幼儿健康管理，支持建设月子中心、母婴照料中心、托婴托育中心等机构，创新孕期保健、孕妇瑜伽、孕期胎教等产品服务。强化健康人群疾病风险防控，加强治未病健康评估，鼓励健康体检中心连锁化、集团化经营，积极引进先进的医疗检测设备，开发一批差异化、定制化体检产品，丰富健康管理服务产品。加强心理健康和精神卫生服务，鼓励医疗机构设立心理咨询室，提供心理咨询、危机干预等服务。加强高血压、糖尿病等慢性病管理，创新慢性病康复疗养、健康跟踪管理等形式，发展“防治康管”全链条服务。

专栏4 医养服务能级提升行动

第三节 积极发展总部经济

打造总部经济集聚区。做强总部办公、总部结算、总部服务等功能，促进高端要素和资源集聚，构建总部经济生态圈。加快推进成渝中部未来产业总部基地建设，搭建企业总部聚集载体，积极引导现有建筑业、金融业等企业总部向遂宁金融商务中心、永盛湖中央活力区集聚，培育引进软件和信息服务、检验检测服务、法律服务、科技服务、数字文创等高技术服务企业和机构。实施楼宇能级提升行动，对现有楼宇开展智能化改造，推行“楼宇运营官”“一楼一专员”制度，设立“政务服务驿站”，实现企业办事“楼内办结”，力争“十五五”末培育3—5个亿元楼宇，培育一批职能总部或综合型（区域型）总部企业。

打造区域金融服务高地。做强做优现有金融机构，积极争取更多银行、保险、风投、证券等传统金融机构在新区设立分支机构或业务中心，引进培育融资租赁、投资咨询、汽车金融等新型金融机构，拓展资产评估、信用评级等金融中介业务，形成涵盖信贷、担保、股权投资的全链条金融服务网络，力争“十五五”末新区金融机构总数突破60家。积极探索科技保险、信用保险、赛事保理等模式，创新推出“新质生产力贷”“文化IP贷”“生态价值贷”“文旅易贷”等特色金融产品，引导和撬动更多金融资源流向支柱产业和重点项目，提升金融资源配置效能和规模能级。

专栏5 总部经济能级提升行动

第四节 加快发展专业服务

围绕全市“5+1+N”现代产业体系，巩固发展法律服务、检验检测服务、人力资源服务、会展服务、科技服务等生产性服务业。加快构建法律服务全产业链，高质量建设遂宁法务区，培育引进律师事务所、税务师事务所、会计师事务所、资产评估机构。加快发展专业咨询服务，重点引进管理咨询、技术咨询、信息咨询、市场咨询、财务咨询等各类咨询机构。建设现代工程技术服务体系，加强工程规划、勘察、设计、管理、监理等技术支持和服务。积极发展广告与知识产权服务，鼓励知识产权服务机构向专业化、特色化、高端化方向发展，提升高质量知识产权服务供给能力。完善现代检验检测服务体系，培育引进高水平检验检测机构，为全市“锂电之都”提供材料检测、工艺优化等服务。推动人力资源服务与产业融合发展，培育一批专业人力资源服务机构，鼓励人力资源服务机构为市场主体提供定制化、特色化服务。优化会展经济生态圈，扶持培育专业化会展公司和赛事活动运营机构，积极承接成渝地区各类会议会展和专业活动。拓展高附加值专业科技服务，加快建设新场景推广应用中心，常态化发布场景机会清单、场景能力清单、场景应用案例清单。

专栏6 生产性服务业提质增效行动

第五节 持续释放消费潜力

提质发展商贸服务。实施商圈能级提升行动，鼓励特色街区建立专业运营团队，推动西部唐都、五彩之心等核心商圈业态焕新，加快完善永盛湖商圈业态布局与功能植入，推动奥特莱斯商业综合体落地，支持仁里水乡争创省级旅游休闲街区，打造城市消费新地标。有效提振餐饮消费，加强特色美食文化宣传推广，举办火锅美食文化节、川渝龙虾节等活动，丰富餐饮消费种类，建设区域性美食消费高地。繁荣发展社区及家政服务消费，开发家政数字化平台，探索推进员工制家政公司，布局建设一批“邻里中心”和标准化农贸市场，丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修、美容美发等居民服务业态，推进便利店品牌化、连锁化发展。

积极拓展新型消费。大力发展夜间经济，依托涪江、联盟河等优质生态资源，精心打造“夜宴、夜展、夜秀、夜健”夜间消费集聚区。加快发展首店经济，精准吸引国内外品牌在新区开展区域首展首秀、首发首销。壮大数字服务经济，联动商业综合体和消费新场景推出AR导购、虚拟探店等创新体验，发展直播电商、即时零售、沉浸式购物等新模式，前瞻布局AI、VR等新技术赋能型消费，发展悦己消费、网络定制消费。积极培育宠物消费，推进宠物友好城市空间建设，合理布局宠物公园、萌宠门店、宠物医院，规划建设宠物经济产业园，招引宠物食品、用品、智能设备、文创、电商企业，打造“河东萌宠”区域品牌。做强假日经济和周末经济，开发Livehouse（音乐展演空间）、Citywalk（城市漫步）、主题餐饮秀等特色场景，打造集二次元动漫体验、潮流买手店于一体的“年轻力”地标休闲中心。深化“票根联盟”促消费模式，推动新区限上企业、景区、消费新场景实现“一票通享”。

优化高标准消费环境。严格落实带薪年休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。用好用足“两新”政策，支持汽车产品、电子产品、家居产品等消费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。实施“遂心消费·河您同行”消费促进活动，打造“四季有主题、月月有活动、节节有亮点”的品牌活动体系。完善消费配套服务，提升服务人员整体素质，提供“好客式”温馨服务。支持各类商贸企业利用城市公共空间开展促销活动，支持符合条件的临街商铺适度、规范开展外摆经营。健全消费者权益保护制度，完善市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。健全消费维权体系和信用评价体系，加强消费信用信息采集，开展消费投诉信息公示，强化社会监管。健全消费争议多元化解机制，落实线下无理由退货制度、消费环节经营者主体责任制和先行赔付制度，强化消费者权益保护委员会、新闻媒体等社会监督，营造安全放心消费环境。

专栏7 商贸服务能级提升行动

第五章 提质发展建筑业，争做实业兴市急先锋

坚持促实业兴区，牢牢抓住安居这个基点，以让人民群众住上更好的房子为目标，实施房屋品质提升工程，加快构建房地产发展新模式，夯实建筑业和房地产业基本盘。

第一节 做优建筑业产业链

推动建筑企业集聚发展。深化“建筑强企”培育行动，积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的产业体系，支持中小民营企业向“专精特新”转型发展，打响“河东造”品牌。加快推进建筑业总部基地建设，吸引央企和市外优势建筑企业设立总部或区域中心，推动工程监理、设计咨询、软件开发、部品部件生产、智能建造、智慧运维、装饰装修等企业入驻园区，提升建筑产业链供应链现代化水平。到2030年，力争培育一级资质企业5家，确保在库企业达50家，建筑业总产值突破40亿元。

推动建筑业工业化数字化绿色化转型。推进建筑产业互联网平台建设，推广数字设计、智能生产和智能施工，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系。加快发展绿色低碳建筑，推广应用装配式建筑、节能门窗、绿色建材，推进施工现场建筑垃圾减量化，推动既有建筑节能改造。深化建设组织模式改革，鼓励发展全过程工程咨询服务模式。

第二节 提档升级房地产业

加快构建房地产发展新模式，坚持“保障+市场”联动发展，完善“公租房+配售型保障性住房+商品房”的住房供应体系。顺应人民住房需求变化，合理增加改善性住房供给，鼓励开发智慧住宅、适老化社区等新型产品，促进供需结构优化。完善保障性住房供给，稳步推进永河砖厂、仁里粮库等片区保障性住房建设，持续用好“房票”政策，扩大房票适用范围与兑付便捷度，有效解决低收入、新市民、青年人等群体基本住房需求。高水平推进河东二期开发建设，深入推进职住平衡，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，实施房屋品质提升工程，强化住宅全生命周期管理，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平。实施物业服务质量提升行动，建立智慧物业服务平台，推动物业服务与服务收费质价相符、优质优价。

第三节 积极培育家居产业

推进智能家居与智慧社区共融共建，鼓励家居企业与房地产商深度合作，打造科技住宅等居住空间智能化解决方案，推动智能家居在家庭安防、智慧厨房、智能睡眠、健康卫浴等更多生活场景落地。鼓励智能家居体验馆、智能电器生活馆、健康照明体验中心等新零售发展并向社区下沉，推动绿色智能家电下乡和以旧换新，促进家电、家居等大宗消费扩容升级。培育引进装修装饰行业企业，支持中小装修装饰企业数字化转型，推广绿色环保装修材料和工艺应用，鼓励装修装饰企业参与智慧社区、科技住宅项目建设，打造一批集设计、施工、运维于一体的全链条服务品牌，提升家居装修行业整体品质和智能化水平。

专栏8 建筑业与房地产业能级提升行动

第六章 培育壮大新经济，打造数字经济核心区

抢抓国家数字经济创新发展试验区建设机遇，以数据要素为关键驱动，加快发展数智科创、低空经济、人工智能、都市工业四大板块，全面推动数字河东建设，打造全市新质生产力核心发展引擎与创新策源地。

第一节 壮大数字科创产业

大力发展数字经济产业。统筹推进“一廊三园多基地”建设，实施“百千万工程”，建设百亿数字经济产业园区，招引培育一批千万级别的数字经济核心企业，打造万人规模数据标注基地，争创省级数字产业集群和省级数字经济产业园。加强交通、医疗、文旅、游戏、具身智能等重点行业领域数据标注，建设数据标注公共服务平台和人机协同多模态众智标注平台，支持现有数据标注企业扩大业务规模，积极招引数据标注企业，形成数据采集汇聚、清洗存储、标注治理、数据服务、场景应用的全链条数据产业集群。积极发展数字内容产业，拓展数字技术在文化领域应用场景，推进数智文创产业园建设，引进数字人应用、网络视听、动漫游戏、数字出版、数字创意设计、内容审核等相关企业，培育高品质数字文化IP精品，建设数字内容（影视）产业基地。培育引进物联网设备研发、设计、装配企业，积极创建鸿蒙开发者、快游戏制作等线上线下融合的创新社区。

积极培育科技信息服务。加快推进科创融合开发项目，吸引以科技创新为主导的高新技术产业项目和企业落户，发展研发设计服务、信息资源服务、创业孵化服务、科技推广服务、科技金融服务，构建创新资源生态圈。加快建设“政产学研用”协同创新共同体，搭建科技创新技术供需对接服务平台，常态化开展“企业找技术、成果找市场”双向对接活动。支持四川职业技术学院等单位申报省级中试研发平台，鼓励中试平台引入专业团队实施市场化运营，提供中试服务、技术咨询、成果转化一站式解决方案，构建中试服务生态圈。完善“科技型企业孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，推动京东数字经济示范园等载体提档升级，为科技创业者和中小企业提供全方位服务。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加大科技创新成果在文化旅游、低空经济、具身智能机器人、无人驾驶、数字融合等重点领域首试首用、转化应用，加速技术验证与市场孵化。

专栏9 数字科创产业能级提升行动

第二节 发展低空经济产业

深度融入成渝空天经济生态圈，完善低空经济基础设施，推进低空数据中心建设，研发空中三维网格图、飞行管控系统，建立低空空域管控与服务中心，试点无人机物流配送、应急救援、文旅航拍等场景，打造低空经济应用示范区。拓展低空物流应用场景，加快建设金科仁里水乡、万达广场、永盛湖公园、四川师范大学（遂宁校区）等末端物流配送起降场，开展无人机、无人机+无人车配送新模式试点。培育低空旅游消费市场，规划建设航空科普研学基地，利用观音湖、永盛湖等特色资源发展直升机观光、水上飞行运动，筹办“飞行嘉年华”等主题活动。丰富公共服务低空飞行应用场景，加大低空飞行器在应急救援、消防救援、水上救援、森林防灭火、应急通信、应急指挥、应急值守、医疗转运等领域的示范应用。规划建设低空经济人才职业技能培训实训基地，积极开展无人机驾驶员、无人机测绘操纵员、无人机装调检修工等职业技能培训。

专栏10 低空经济应用场景及重点项目

第三节 培育人工智能产业

面向具身智能领域建设开放创新平台、开源社区、评测适配中心等公共技术服务平台，加强技术研发、中试验证和场景应用。加快推进旗山科创谷建设，集聚高端创新资源，布局攻关具身智能感知、移动、决策、交互等关键核心技术，促进前沿科技成果在新区转化落地。支持有能力的企业布局建设检验检测平台与中小试基地，开展具身智能机器人测试和评价关键技术研究，配套搭建具身机器人专用算力集群、场景测试场及核心控制基础设施，打造集研发试验、中试熟化、场景验证于一体的产业支撑载体。拓展多元应用场景，探索融资租赁、共享试用、赛事展演、教育培训等推广应用模式，构建集维护保养、维修服务、二次开发、租赁服务、个性化定制等于一体的具身智能机器人后服务体系。支持人工智能OPC创新创业，打造“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系，精准助力企业从孵化到成熟的全周期发展。

专栏11 人工智能产业方向及重点项目

第四节 创新发展都市工业

坚持“轻生产、重研发、零污染、高价值”导向，将都市工业与楼宇经济衔接，探索“工业上楼”产业空间新模式，创新发展总部型、创新型、微加工型都市工业。依托旗山科创谷、数字经济产业园、数智文创产业园等高能级载体，聚焦人工智能、低空经济、生物医药等新质生产力重点领域，大力发展研发设计、中试测试、组装集成等轻工业类型项目，规划建设一批集研发、中试、展示、营销、体验于一体的多功能都市工业创新综合体，形成“楼上研发设计、楼下中试组装、全域协同服务”的垂直产业布局。鼓励特色化招商、专业化运营，针对都市工业企业需求实行定制化空间改造，提供政策申报、融资对接、人才招聘等全流程精准服务，形成“总部研发在河东、轻型制造在楼宇”的都市工业发展新路径。

专栏12 都市工业培育行动

第五节 大力建设数字河东

提升数字政府治理效能。以数字化改革驱动政府职能转变和服务模式创新，建设整体协同、智能高效、公平普惠的数字政府。加快推进智慧政务服务体系建设，优化升级河东政务“指尖大厅”，纵深推进政务服务“一网通办”，实现更多事项“智慧审批”“免申即享”，打通服务群众“最后一公里”。深化“数据大会战”，推进城市运营中心建设，搭建智慧河东数据资源汇聚治理平台，在政务服务、城市治理、应急管理等领域探索“智慧服务+数字治理”模式。

推进城市智慧管理。搭建“一体化智慧城管平台”，全面覆盖智慧交通、智慧管网、智慧能源、智慧园林、智慧城管执法等核心系统，实现城市管理数据融通、系统联动。创新治理模式，试点推行“AI+城管”智慧治理模式，实现“智能发现—自动派单—高效处置—实时反馈”全流程闭环管理。完善“大城管”协同机制，强化城管、建交、生态环境等多部门联合执法与信息共享，引入社会资本参与城市智慧治理，构建政府主导、企业协同、社会参与的现代化城市治理新格局。深化智慧场景创新应用，推广建设“智慧平安小区”，实现小区安全防范及设备状态实时监测、故障快速发现等功能。

丰富数字生活场景。推动数字技术与公共服务、生活服务、社会治理深度融合，构建普惠便捷、智慧宜居的数字社会新形态。推动重点公共服务领域数字化转型，推进“医疗互认”与智慧医保等数字健康建设，实施全面数字素养与技能提升行动，健全“数据找人”就业服务机制，推动适老助残无障碍设施与服务数字化升级。打造数字惠民服务生活圈，推进智慧社区建设，培育智慧商圈和数字街区，促进餐饮酒店、零售出行等传统消费业态数字化转型，拓展“微生活”“云社区”等新服务模式。强化数字文旅发展，落地AR、VR、元宇宙、虚拟音乐会等新兴场景，繁荣数字文化体育生活。

专栏13 数字河东建设行动

第七章 提升城乡品质，建设现代化人民城市

坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”城市发展理念，深化“地上美丽遂宁、地下安全遂宁、云上数字遂宁”建设，健全城市“主中心”核心功能，优化城市空间格局，构建现代化基础设施网络，推进城市管理创新，促进城乡融合发展，打造具有河东特色的现代化人民城市样板。

第一节 优化城市空间格局

坚持“南活中优北兴”全域发展思路，构建“四心引领、四廊串联、四片协同”的城市发展功能布局，到2030年，建成区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人，打造产城融合、职住平衡的成渝中部生态新城样板。

聚焦“四心引领”打造动力引擎。永盛湖现代服务业中心：以永盛湖中央活力区为重点，依托数智文创产业园、数字经济产业园、未来产业总部基地等载体，重点集聚数字经济、专业服务等功能，配套建设高端商业综合体、赛事中心，推动大数据、金融、文化旅游等产业集群发展，打造区域性现代服务核心区。科教园科技创新中心：以四川师范大学遂宁校区、四川职业技术学院、遂宁能源职业学院为引擎，布局科创孵化平台、产教融合实训基地，重点发展科创研发、人工智能等新质生产力，推动“校区—园区—社区”联动，打造“政产学研金服用”深度融合高地。观音湖旅游度假中心：以观音湖旅游度假区为重点，挖掘涪江生态禀赋与古镇民俗资源，重点发展岛岸消费和滨海经济，开发水上运动、滨水夜游等湖域休闲产品，打造成渝微度假目的地。万达广场消费中心：以万达商圈为重点，植入高品质消费新场景，引进一批中高端品牌和区域首店，打造区域性商贸消费中心。

构建“四廊串联”联动全域功能。都市活力走廊：以五彩缤纷路为轴线，串联永盛湖现代服务业中心、观音湖湿地公园、体育中心等功能节点，建设智慧商圈、夜间经济消费中心，推动高端商业、商务办公与品质生活深度融合，打造都市高端服务与生活活力示范带。休闲活力走廊：以联盟河生态廊道为纽带，串联湿地景观、慢生活街区、健康步道等节点，培育生态科技产业、滨水文创产业、健康休闲产业，推动生态保护与休闲消费、文旅体验有机结合，打造滨水休闲示范带。创新活力走廊：沿科创路－东平北路布局，串联遂宁市科技馆、四川师范大学遂宁校区、旗山科创谷等创新载体，推动数字研发、人工智能、健康科技、数据标注等创新业态集聚，打造数字创新与产教融合示范带。现代农业走廊：以中环大道为轴线，串联沿线现代农业基地和乡村旅游示范点，重点布局现代农业产业园、智慧农业科技示范基地、农旅融合示范园区，打造现代都市农业精品展示带。

推动“四片协同”实现错位发展。产城融合宜居片区：以河东一期北部区域、河东二期、科教园区为重点，突出绿色低碳和品质宜居，建设高品质住宅社区，丰富多样化消费场景，配套优质教育、医疗、养老资源，打造人与自然和谐共生的现代化居住样板。综合服务承载片区：以河东一期中部和南部区域为重点，聚焦政务服务提质、公共服务集成、旅游服务增效，推动政务服务与公共服务、城市功能深度融合，打造综合服务样板与营商环境展示窗口。城市更新示范片区：以仁里片区为重点，激活“一山五里”核心IP，系统推进仁里水乡老街改造及整体提升，改善人居与商业品质，打造彰显河东魅力的城市文化空间和旅游休闲街区。农旅融合体验片区：以芝溪谷乡村生态基底与优质农业资源为重点，聚焦“都市农业提质+文旅体验升级+城乡融合赋能”，大力发展精品都市农业、沉浸式田园体验，持续提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间，打造农旅融合与和美乡村建设示范样板。

河东新区城市空间布局图

第二节 完善基础设施网络

积极布局新型基础设施。以打造全域数字化转型样板区为引领，推进政务网络升级与数据流通设施协同布局，构建覆盖广泛、连接泛在的城市级感知物联网体系。积极推进算力基础设施与绿色电力融合发展，稳步推进存量数据中心绿色化改造与能效提升。用好用活新区智算（超算）中心，接入省一体化算力监测调度平台，推动跨区域、跨层级的算力资源协同共享，探索建设公共数据和关键产业数据备份基地，搭建智能数据标注平台，完善AI训练数据支撑体系。全面推进“双千兆”网络建设和深度覆盖，建成区实现5G-A网络全域覆盖，超前布局万兆光网试点，探索开展6G技术创新应用。推进未来网络试点建设，加快低空通信网络、卫星互联网配套设施布局，补齐空天地一体化网络短板，在重点产业园区、主要商圈开展新型网络技术试验与应用试点。布局AI大模型训练专属基础设施、工业互联网标识解析二级节点与城市数字孪生底座，探索布局城市可信数据空间、隐私计算平台、数联网、数场等新型流通技术设施，夯实数据流通环境底座。

加快构建智慧能源体系。加快配电网建设改造，提高供电可靠性和综合承载能力。推广智能电网和智慧储能新技术，统筹推进源网荷储一体化，规模化布局电源侧、电网侧、用户侧新型储能，建设智慧电网和城市虚拟电厂。探索“绿电直供”零碳模式，推广整片屋顶分布式光伏发电，开展“分布式光伏+储能”示范。完善新能源汽车充电基础设施，在商圈、景区等重点区域加密快充站，实现小区、停车场、公交场站充电设施全覆盖。优化加油站空间布局，在河东二期适时布局建设加氢设施，构建“光伏补能+充电加氢”多元化智慧能源服务网络，满足绿色能源消费需求。

提档升级市政基础设施。筑牢防洪安全屏障，推进涪江东区及联盟河防洪治理，实施城市排水防涝二期等防洪排涝工程，建设安全韧性的现代水网体系。推进永盛水厂项目建设，提升城市供水能力。实施城市基础设施生命线安全工程，开展全区域管网病害检测，有序推进仁里、灵泉、慈音等重点片区地下管网错接、漏接、老旧管网整治等管网病害治理工作，推进老旧燃气管网改造、消防设备更新，完善市政消火栓网络，保障城市运行安全。实施生活污水治理补短提质行动，有序补齐城镇生活污水处理短板。完善生活垃圾收运处理体系，优化片区级垃圾转运站布局。超前配置静态交通设施，在永盛湖周边、灵泉景区等重点区域建设智慧停车场，缓解重点区域停车压力。

优化城市综合交通网络。畅通对外联系通道，力争开工建设S223遂射快速通道河东段新建工程，推进“六横六纵”干路网提档升级，打造“30分钟直达遂宁主城全域、15分钟衔接成渝快速通道”的“3015”交通圈。完善内部路网结构，重点推进河东二期路网建设，加快推进仁里路网改造，打通城市“断头路”，提升城市道路管养水平。完善公共交通服务，推进公交站台智慧化升级改造，优化公交线路。实施遂宁市观音湖旅游客运码头改扩建工程，推进芝溪谷水上集散中心建设，改造升级仁里码头，开通观音湖特色水上旅游观光航线。构建慢行友好系统，推进涪江、联盟河岸线绿道系统建设，优化布局自行车道与步行步道，打造兼具通勤与休闲功能的慢行网络。

专栏14 现代基础设施网络建设行动

第三节 提升新区城市品质

推进产城人融合发展。坚持以产兴城、以城聚人、以人促产，深入实施规划赋能、要素集聚、产业壮大、品质提升“四大行动”，优化城市承载能力和发展空间，强化高端生产服务和高品质生活服务配套供给，促进城区人口集聚、产业集中、功能集成。大力发展数据标注、文体旅游等劳动密集型产业，整合人流、物流、资金流、信息流等要素资源，吸引以中青年为主的外来人口前来新区就业创业，集聚更多产业人口和城市居住人群。加快构建“客厅式”城区服务体系，推进全域景区化建设，合理布局旅游集散中心、游客接待中心、游客咨询点，培育发展商业、餐饮、休闲业态，打造主客共享的全域旅游示范区，汇聚更多旅游人群和旅居人口。

推进城市有机更新。一体化推进城市体检和城市更新，稳步推进仁和天地、乘龙苑等老旧小区综合整治，实施姜家巷、灵泉、仁里等片区城中村和危旧房改造。实施“微治理、微改造、微更新”行动，推动商业、文化、休闲功能融合发展，盘活低效产业用地、老旧厂区、空置商业，逐步实现职住平衡，提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，优化观音湖滨水空间、永盛湖市民广场等核心区域便民设施，打造“15分钟便民生活圈”。

推进城市风貌颜值提升。加强城市视觉走廊管控，强化临山、滨水等重点区域建筑高度引导，塑造层次丰富、起伏有致、富有韵律的城市天际线。实施“增花添彩”工程，推进城市“第五立面”综合改造，提升五彩缤纷北路、涪江六桥等重要轴线和节点景观。加强地域文化保护与传承，对仁里古镇等历史空间实施“微修缮”，在观音湖沿岸、联盟河绿道等公共空间植入在地文化元素，打造“涪江记忆墙”等公共文化打卡地，建设涪江诗画长廊。推进城市家具标准化建设，推行“多杆合一”，开展景观照明提升、外摆空间标准化管理等工作，实现城市“序化、净化、彩化、亮化、文化”。

专栏15 城市有机更新行动

第四节 加快建设美丽河东

推进美丽公园城市建设。统筹推进城区景观体系建设，构建“一半山水一半城”的蓝绿生态格局，打造生态宜居示范新城。全域推进海绵城市建设，提升观音湖、永盛湖等生态景观品质，打通城市水系景观通廊，筑牢城市安全韧性。优化城市绿地布局，构建穿透式绿道系统，有序推进城市公园、城市绿道、城市漫道项目、生态驿站建设，新建东山森林公园等城市公园，加快实施城市公园提升改造项目，布局建设一批“口袋公园”，构建全域公园体系，实现“推窗见绿、出门入园”。

持续改善生态环境质量。强化生态系统保护修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深入打好蓝天保卫战，加强细颗粒物（PM2.5）管控，常态化开展施工扬尘和道路扬尘治理，空气质量优良天数比例稳定在90%以上。深入打好碧水保卫战，深化河长制“一河一策”精准管理，统筹推进小流域“三水共治”，系统推进永盛湖、观音湖建设美丽河湖，推动涪江流域（遂宁河东段）、永盛湖流域纳入环保项目储备库，推进城市生活污水处理厂提标改造，促进水环境保护治理。深入打好净土保卫战，实施土壤污染源头防控行动，持续加强固体废物综合治理和新污染物协同治理，开展污染地块风险管控，确保土壤环境质量保持总体稳定。

加快推动绿色低碳发展。深化“生态+”发展模式，健全生态产品价值实现机制、生态文明损害补偿制度，推进永盛湖片区EOD模式开发，打造生态保护与产业发展协同并进的川中样板。推进“无废城市”建设，完善再生资源回收利用网络，提升固废资源化水平。推动商贸物流、交通运输、餐饮等服务业绿色转型，推广绿色仓储、新能源货运车辆、标准化冷链物流体系。支持京东科技（遂宁）示范园绿色数据中心建设，配套实施光伏储能、余热回收一体化系统。深入实施节能减排行动，推进绿色商场建设，推广应用节能技术和节能产品，倡导绿色生活、绿色出行、绿色消费等行为，提升公众低碳意识。

专栏16 美丽河东建设行动

第五节 推动城乡融合发展

推动城乡基础设施互联互通。加快农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通，推动科教园区村道路改造升级，深化推进“四好农村路”、城乡交通一体化高质量发展，探索“建养一体化”长寿命周期农村公路养护体制改革，提高路网通达水平。强化农村供水安全保障，实施小型供水工程规范化建设和改造，推进小型水库、山坪塘（蓄水池）整治及防洪治理，因地制宜推进供水入户，提升农村地区水旱灾害防御能力和供水保障水平。优化能源供给，巩固提升农村电网，发展分布式光伏、生物质能等清洁能源。实施数字乡村建设发展工程，加强农村信息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖。完善村级寄递物流服务体系，打通城乡融合“最后一公里”。完善冷链物流体系，建设农产品仓储物流中心，构建产、供、销一体化体系。探索发展立体农业、设施农业，推进智慧农业科技示范种植基地、现代农业产业园建设，提高土地利用率和农业生产效益。

创造乡村优质生活空间。学习运用“千万工程”经验，实施“微改造·精提升”，稳步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设宜居宜业和美乡村。推动农村生活垃圾分类处理，完善收运处置设施设备和管理模式，推进源头分类减量与资源化利用。常态化开展村庄清洁行动，深入推进农村“厕所革命”，合理增设污水处理设施，推动厕所粪污与生活污水一体化治理。开展农房和村庄现代化建设，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，加快实施芝溪谷和美乡村建设项目、“八布坎”宜居宜业和美乡村项目，开展“天府美丽庭院”建设等群众性活动，打造巴蜀美丽庭院示范片。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，推进居民身份证、居住证功能衔接并轨，鼓励农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，承接市内各区县人口转移。健全常住地提供基本公共服务制度，探索“钱随人走”财力保障机制，按照常住人口规模和服务半径统筹公共服务设施布局，推动养老扶幼、新就业群体服务、教育培训、卫生健康等更多服务资源下沉延伸，增强新区人口承载力和吸引力。全面取消进城农民工随迁子女入学门槛，鼓励农民工参加职工基本养老保险和医疗保险，加快农业转移人口就业技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇能力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障进城落户农民在农村权益。

促进城乡要素自由流动。畅通城市人才加入乡村通道，落实乡村振兴人才支持计划，系统化培育“新农人”“一村六员一主播”等基层实用人才队伍，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，积极探索农村集体经济组织成员进入和退出机制改革。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化农村承包地“三权分置”改革，健全承包地经营权流转管理服务制度。建立投入稳定增长的长效机制，加强涉农资金整合利用，鼓励金融资本和工商资本下乡，加大农业开发和农村基础设施建设信贷支持，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村生活性服务业。推动科技成果入乡转化，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。

专栏17 和美乡村建设行动

第八章  强化改革创新，增强经济发展动能

用好改革“关键一招”，充分发挥经济体制改革牵引作用，全力推进科技创新及成果转化，加快推进重点领域和关键环节改革，激发各类市场主体活力，打造体制机制高效、优质要素集聚的标杆新区。

第一节 推动科技创新及成果转化

培育壮大创新力量。做优做强科技创新平台，着力打造科教园科技创新中心，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，建成市级及以上各类研发机构平台2个。实施创新主体梯度培育行动，推动创新型领军企业“顶天立地”、科技型中小企业铺天盖地，鼓励有能力的企业建设企业技术中心，推进高新技术企业扩容倍增。依托现有科技创新载体，培育省级技术转移中心，争取创建省级中试平台。加大科技创新奖补，持续提升重大科技成果转化项目政策和资金支持，确保企业研发投入在全社会研发投入强度（R&D）中占据主导地位，鼓励企业将科技成果有效转化为市场成果。到2030年，科技型企业数量达40家，国家高新技术企业数量达20家，科普基地达4家，试验研发投入经费超5000万元。

完善科技创新机制。健全职务科技成果产权制度，完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制。创新评价激励机制，推行以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价标准，赋予重点企业人才举荐权和评价自主权。改进科技项目组织管理方式，推行科技项目“揭榜挂帅”“赛马”制度，提高科技项目实施效率与成果转化率。加快科技人员薪酬制度改革，扩大科研机构工资分配自主权。完善科技成果转化交易机制，探索建设并运营“线上科创通+线下科创岛”服务平台，加强专业化技术转移机构和技术经理人队伍建设，引进培育专业化技术转移机构3家，实现年均科技成果转化5项以上，技术合同入市交易超亿元。

第二节 激发各类市场主体活力

推进国资国企改革。优化国有企业功能定位，推动瑞东公司、新城公司等区级国资平台公司向真主体、市场化、实体化转型，盘活国有闲置资产，促进国有资产保值增值。深化国有企业现代公司治理和市场化经营机制改革，完善“三重一大”决策机制，建立健全国有企业董事会审计委员会制度，提升现代化治理能力。推进企业内部分配制度改革，完善国企人才股权、期权、分红等中长期激励机制，健全技能岗位分类分级价值评估体系，实行岗位薪酬与岗位价值、技能等级双挂钩。深化混合所有制改革，通过引入战略投资者、优化股权多元化结构，增强国企发展活力与竞争力。健全防范化解国有企业债务风险机制，实行国有企业投融资准预算管理，建立国有企业融资“借、用、管、还”机制。

支持民营经济发展。坚决破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。严格落实纾困惠企政策，畅通减税降费政策传导机制，持续降低民营企业成本费用。引导民营企业深化改革，鼓励建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。完善涉企诉求响应机制，建立季度座谈、月度走访、线上反馈政企沟通机制，常态化开展“河您共话”等活动，保障企业诉求快速解决。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，更大力度防范和化解拖欠企业账款问题，引导民营企业聚精会神办实业，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好社会环境。完善支持中小企业和个体工商户发展制度，持续发挥中小企业服务中心服务效能，提升政策咨询、创业培训、市场对接等“一站式”服务水平，全面提升城市包容、普惠、创新环境。

第三节 深化要素市场化配置改革

服务全国统一大市场。全面落实市场准入负面清单制度，实行“非禁即入”。依法依规整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强市场监管标准化规范化建设，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。推动市场主体信息共享互认，推行跨部门综合监管，强化信用监管，拓展非现场检查手段。持续开展乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封集中整治专项行动，试点商圈和特色商业街负面清单管理，允许有条件的街道开展“外摊位”“跨门经营”，推行“柔性执法”“首违不罚”。加强知识产权保护与运用，完善知识产权快速维权与纠纷多元化解机制，提升全社会创新保护意识。充分发挥行业协会商会作用，建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。

推进土地要素集约高效配置。探索多元空间供给，推动“土地供应”向“空间综合服务”转变。注重供地质量，深度结合空间规划、产业布局，实行“供楼+供地”双轨并行。完善用地结构与供应机制，在符合国土空间规划要求前提下，推动土地混合开发利用、用途合理转换，探索“商业+公共服务”混合用地供给模式。深化存量土地盘活利用，开展低效商业楼宇“数字赋能改造”行动，支持区属国有企业以建设用地整理等多种方式推进存量土地盘活利用，推动闲置楼宇、低效商业用地、农村闲置农房向数字服务、文旅服务等业态转化。

创新资本要素市场化改革。建立创新产业股权投资基金，支持引导民间资本设立产业投资基金、股权投资基金，提高对初创期企业、早中期创新活动的金融支持能力。做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”，打造河东“金融政策包”。强化科技金融支撑，扩大科技创新券使用范围，推广天府科创贷，推动科技金融“投贷服”一体化。加大中小微企业贷款担保力度，深化融资信用服务平台建设，发展小微企业首贷续贷中心，实施企业增信行动。支持符合条件的企业、金融机构发行绿色金融债和债券融资产品。实施上市公司精准培育行动。完善金融监管体系，加强国有金融资本管理。

探索数据市场化改革。全面落实“首席数据官”制度，积极开展数据要素市场化配置改革试点，推进公共数据全量汇聚、开发和运营，建设重点行业高质量数据集和行业可信数据空间。加快融入成渝数字产业生态圈，积极引进数据服务商及第三方服务机构，培育打造数据采集、汇聚、治理、共享、应用、运营全链条能力体系。建立数据安全联管联治机制，强化分行业监管和跨行业协同监管，健全数据安全风险评估、信息共享、监测预警和应急处置机制，构建数据全流程合规认证与监管制度，防范化解数据安全风险。完善数据监管，推动平台经济创新和健康发展。

深化投融资改革。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，积极争取中央、省级、市级财政专项资金和地方政府专项债券，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，促进财政资金、国有资产、金融资源协同，构建多元化投融资机制。聚焦清洁能源、新型基础设施、医疗、养老、体育健身和文化旅游等领域，梳理形成向民营企业推介的重大项目和应用场景清单，用好PPP新机制等政策工具，激发民间投资活力。深化项目投资全生命周期管理，完善政策、规划、机制创新等“软建设”改革举措，优化投入机制，增加投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

第四节 持续优化营商环境

创新构建全链条服务体系，提升服务意识、服务能力、服务水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境。开展政务服务效率革命，深化政务服务集成化改革，持续迭代“高效办成一件事”，进一步提升行政效能，降低企业制度性交易成本。推进政务服务增值化改革，围绕企业全生命周期和产业链上中下游，打造涉企服务“一类事”。强化惠企政策全生命周期管理，实现政策红利直达快享。加强社会信用体系建设，实施企业增信行动，助力中小企业缓解融资难题。推进涉企重大政策科学决策、审慎决策，加强事前评估和事后评价，提高政府决策的精准性和实效性。健全规范涉企执法长效机制，推广“综合查一次”，全面落实“扫码入企”。推行“企业信用分级分类监管”“监管+服务”模式，探索涉企行政执法案件经济影响评估机制。

第九章 提升生活品质，优化公共服务供给

坚持以人口总量、结构、分布动态为基准，以人口全生命周期服务为主线，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，破除公共服务资源配置的体制机制障碍，构建与人口高质量发展相匹配的现代公共服务体系。

第一节 提升“一老一小”服务水平

全面优化生育托育服务。完善生育支持和妇幼健康服务体系，持续提高家庭生育意愿和生育保障能力。落实生育激励政策，完善生育保险和育儿补贴制度，协同落实产假、育儿假等配套措施，逐步推行免费学前教育，降低生育、养育、教育成本。加强人口政策宣传，培育新型婚育文化，倡导积极婚育观、生育观，构建生育友好型社会。完善托育服务网络，推动“托幼一体化”发展，支持有空余学位或具备改扩建条件的公办幼儿园拓展托育服务，支持社会力量开展托育服务，扩大普惠性托育服务供给。深化“遂心托”城市托育品牌建设，探索发展家庭育儿共享平台等新模式新业态。加强托育人才队伍建设，推动四川师范大学遂宁校区等院校开设托育专业，培养一批复合型托育人才。全面构建儿童友好环境，推进儿童友好社区建设，打造儿童友好公园、学校、医院、图书馆等场景。

积极应对人口老龄化。优化多元养老服务供给，完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。推行“家政+养老”“社区+物业+养老”“养老顾问”等多种模式，深化为老助餐网络、小区为老服务驿站建设，试点开展失独老人、空巢老人居家上门智慧化服务，提升居家社区养老服务能力。全面建设老年友好型社区，实施公共设施和老年人家庭适老化和无障碍改造，营造无障碍生活环境。制定实施一批解决老年人运用智能技术困难的有效措施，加快消除老年“数字鸿沟”。积极推进“互联网+养老”，加快智慧养老大数据云平台联网应用，开展智慧养老社区试点，让老年人获得“触手可及”的服务保障。加强老年人权益保护，建立老年人精神关怀服务体系。

专栏18 “一老一小”服务提质增效行动

第二节 全面提升教育品质

推动基础教育扩优提质。优化基础教育资源配置，建好用好学龄人口地图和监测预警机制，动态调整城乡中小学幼儿园布局。推进学前教育普及普惠发展，新建中脊幼儿园等公办园，深化学前教育集团化办学模式，扩大普惠性幼儿园覆盖范围。推进义务教育优质均衡发展，建成遂宁市河东中学校，谋划推进科创西路中学校，深化学区制治理，完善教育联盟、集团化办学等多种形式的“教联体”建设，建好“家门口”优质学校。推进高中教育特色多样发展，建成遂宁市卓越中学校，促进个性化学习和创新素养培养，争创省级示范性普通高中。实施智慧校园建设工程，推进校园基础设施设备智能化改造，到2030年，实现数字校园建设全覆盖，建成2所智慧教育示范学校。

推动职业教育提质扩容。加快推进科教园区建设，引进一批特色职业技能院校和知名高等教育机构，争取落地全省首个数据领域普通本科高校，完成四川师范大学遂宁校区二期、三期项目，着力构建师范、农学、康养、治理、文旅、数据等应用型专业集群，形成特色鲜明、融合发展的学科专业体系。开展职业教育“提质培优”行动，支持四川职业技术学院争创省级“双高”并升格为职业本科院校、遂宁应用高级技工学校创建技师学院，推动遂宁能源职业学院内涵式发展。加快建设数字技能培训中心，精准培育数据科创、低空经济等产业急需人才。建立职业院校和企业协同育人机制，推动公共实训平台规范化运行，推动教育培训与健康、养老、体育、数字经济等产业深度融合。加快构建学习型社会，适时启动遂宁开放大学，提升终身学习公共服务水平。

完善现代教育治理体系。健全立德树人系统化落实机制和学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育，推动学校教育与家庭教育、社会教育有机融合，促进学生健康成长。加强师德师风建设，注重校长队伍、教师队伍能力提升，建设高素质专业教师队伍，实施“三名”工程，建强名师、名校长、名班主任三支队伍。落实职业教育教师企业实践制度，强化“双师型”教师队伍建设。推进教育法治化进程，赋予学校更大办学自主权，进一步减轻学校、教师负担，激发学校办学活力。全面推行义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革，促进师资均衡配置，强化教师待遇保障。构建全链条校园安全管理体系，抓好意识形态安全、学生人身安全、心理安全、交通安全、食品安全“五大安全”，护航学生健康成长。引导规范民办教育发展，规范校外培训机构。深化教育合作交流，促进区域内学校成遂、遂潼结对全覆盖。

专栏19 教育品质提升行动

第三节 加快建设健康河东

健全医疗卫生服务体系。建立公共卫生事业投入长效机制，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目。完善区域医疗服务网络，引进一批优质医疗卫生资源，推动市中心血站迁建、市中医院新院区建设，探索建设社区医养康复中心，健全临床科室设置和医疗设备配备，提升基层医疗机构老年疾病、医养结合、中医药、慢病管理等服务能力。坚持中西医并重，发挥市中医院龙头优势，建设中医药服务体系，促进中医药传承与创新。深化智慧医疗应用，完善智慧医疗基础支撑平台功能，拓展远程医疗、人工智能辅助诊断等应用场景。深化医药卫生体制改革，持续推进医疗、医保、医药协同发展和治理。加快医保支付方式改革，推进医保基金即时结算试点，提升医保智慧化服务水平。

完善全民健身服务体系。加快补齐全民健身设施短板，建设一批中小型体育场（公园）、全民健身活动中心、健身步道等场地设施，构建“15分钟体育健身圈”。广泛开展全民健身活动，常态化组织好群众体育比赛活动、基层健身活动、学校体育活动等全民健身系列活动，促进全民健身和全民健康深度融合。支持社会力量参与全民健身设施的建设、管理和运营，进一步做好体育场馆免费或低收费开放，鼓励企事业单位体育设施向公众开放。

提高全民健康素养。深化健康河东建设，持续完善健康教育与促进体系。健全居民健康素养监测体系，加强健康知识的教育和普及，稳步提升居民健康素养。深化爱国卫生运动，推广文明健康生活方式，完善健康影响评价机制，加强城乡环境综合治理和病媒生物防制。实施健康细胞建设工程，防控重大慢性病及重点传染病，改善重点人群健康状况。

专栏20 健康河东建设行动

第四节 繁荣发展文化事业

提高社会文明程度。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作。深化新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。推进城乡精神文明建设，拓展新时代文明实践中心建设，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化，维护社会公序良俗。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动。加强网络文明建设，加大未成年人网络保护力度，深入推进“清朗”“净网”系列专项行动，共建网上美好精神家园。

大力繁荣文化事业。完善现代文化设施服务体系，用好市文化中心、市民中心等城市地标，布局建设一批集图书阅读、文化活动、艺术培训为一体的新型公共文化空间，打造“15分钟公共文化服务圈”。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，鼓励社会力量参与公共文化设施建设，加强存量设施综合性利用和创意性改造。创新实施文化惠民工程，开展优秀传统文化进社区（乡村）、进校园活动，做好送书下基层、送电影下基层、送戏下基层等流动服务。推动基层文艺与新兴业态发展，实施非遗焕新和“一县一品”特色民俗文化培育计划，传承创新春节文化。扶持新文艺组织、民营院团及文化志愿者组织，梯队培育特色文艺精品与人才队伍。实施网络文学提升计划，培育网络剧等新兴文艺类型，促进基层创作繁荣。深挖地域文化资源，打造独具河东地域文化IP的川剧、清音、杂技等文化名片。

专栏21 公共文化提升行动

第十章 增进民生福祉，推动全体人民共同富裕

积极顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，持续增强群众家门口的幸福感。

第一节 促进高质量充分就业

全面落实就业优先战略。严格落实“管行业必须管就业、管产业必须管就业”要求，加快构建“大就业”工作格局，完善基层就业服务网点，推动基层就业服务标准化，打造“15分钟就业圈”。完善就业促进政策，推广“大数据+铁脚板”服务模式，常态化开展“访企拓岗”行动，升级改造就业创业服务站（驿站），精心实施“六大就业行动”，扎实做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、妇女、残疾人等重点群体就业工作。推进政府购买社会化就业服务，开发公益性岗位，引导农村劳动力转移就业、积极就业。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”培训行动。大力推进劳务专合社建设，持续做强“遂心阿姨”等劳务品牌，促进农民工就近就地就业。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。支持和规范发展新就业形态，推广平台就业、网络就业、共享就业等就业模式。

做优青年就业创业服务。健全完善人才“引、育、留、用”全链条激励措施，建立“一站式”人才服务中心，优化人才子女入学、配偶安置、医疗保健“绿色通道”服务，提供高标准人才落地服务。实施“人才安居”工程，推进青年人才社区、人才公寓建设，落实非遂宁籍来河东求职人员免费短期住宿保障、就职人员保障住宿和购房补贴等政策。持续开展“鼎盛杯”等创业大赛，用好创新创业孵化中心，加强“创业担保贷款绿色通道”“创贷驿站”建设，打造一批大学生创业园，推动京东（遂宁）、颐高等企业建成市级以上创新创业孵化基地，年孵化创业企业突破100家。健全“校地企联动”机制，探索建立本地大学生服务信息系统，促进人才供需精准对接，构建“就学、实训、就业、安居”全链条青年人才服务生态，吸引更多年轻人和高端人才在新区安居乐业、干事创业。

积极完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳致富、创新致富、合法致富，鼓励先富带动后富，促进共同富裕。强化法治护航保障就业，规范工资支付行为，依法治理欠薪问题。

专栏22 高质量充分就业行动

第二节 织密社会保障网络

完善社会保险体系。实施高质量参保行动，推动社会保障扩面提质。落实基本养老保险全国统筹和基本医疗、工伤、失业保险省级统筹制度。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重”保障体系。实施全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工等重点群体基本养老保险参保率，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围，探索开展劳务专合社社员工伤保障试点。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革，优化基本养老保险参保结构，引导灵活就业人员选择更高缴费档次。扩大年金制度覆盖范围，全面推行个人养老金制度，加快构建多层次、多支柱养老保险体系。完善社保基金智能监控手段，强化社保基金风险防控。加快社会保险公共服务标准化建设，实现更多业务就近办、便捷办。

健全社会救助体系。健全分层分类社会救助体系，织密兜牢民生保障安全网，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展拓展。优化低收入家庭认定办法，推动专项救助覆盖低保边缘家庭和刚性支出困难家庭。健全救助对象动态核查机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，增强救助精准性。对重度残疾人、重病患者、老年人和未成年人等重点群体提供差异化救助服务，推动社会救助从物质帮扶向“物质+服务”转型。完善政府救助与慈善救助衔接机制，大力发展慈善事业，引导慈善力量参与社会救助，实施公益慈善项目，逐步提升社会捐赠比例。加强和改进殡葬服务管理。

第三节 关心关爱重点群体

保障妇女儿童合法权益。贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女在就业、教育、医疗等领域的平等权益，保障妇女参与决策与管理，支持和促进妇女投身经济建设、科技创新、家庭建设等领域全面发展。关注妇女身心健康，深入实施“两癌”救助、筛查及HPV疫苗接种等民生实事，为弱势群体提供优质高效的公共服务。坚持儿童优先原则，深入实施“童伴计划”，做优未成年人保护点，织密织牢农村留守儿童、流动儿童关爱服务网络。实施“正心健康”工程，打造心理健康关爱示范站。加快推进儿童福利院项目，积极鼓励引导社会力量参与儿童福利事业，切实加强儿童福利工作人才队伍建设。实施新周期家庭教育工作规划，凝聚合力筑牢妇女儿童权益保障防线。

建设“青春活力之城”。推进青年发展型城区建设，推动公共服务场馆适青化改造，因地制宜打造一批青年友好型街区、景区、商圈和青年发展型社区、园区、企业，植入城市书房、非遗工坊、老茶馆等文化场景，打造酒吧、咖啡屋等青年喜爱的“空中消费”“空中创业”新场景，满足青年交流交友、创业路演等多元化需求。全面促进青少年成长发展，优化青少年成长环境，强化未成年人违法犯罪预防和治理，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥“生力军”“突击队”作用。营造尊才重才氛围，常态化组织青年联谊、兴趣社团、文体赛事、文化品鉴等活动，打造“‘河’你一起，怦然心‘东’”等交友品牌，营造“活力、包容、有趣”的青年社会氛围，讲好河东青年故事，让更多青年人热爱河东、扎根河东。

提升残疾人保障和发展能力。健全多层次社会保障体系，提高残疾人社会保障水平，筑牢基本民生底线。健全多元可及的残疾人托养照护服务体系。深入实施“遂州炬力·助残就业”品牌工程，推广建设“遂州炬力·乐活乐享”助残小屋，多渠道促进残疾人较为充分、较高质量就业创业，帮助残疾人及其家庭增收。完善精准化全周期康复服务体系，推进“精康融合”与智慧康复应用。推动特殊教育普惠提质，促进医教康深度融合。深化“人工智能+”助残行动，建设“智慧助残”综合服务平台，推进全域无障碍环境建设，加强残疾人托养照护、基本型辅助器具适配等服务，营造包容友好的社会氛围，助力残疾人全面融入社会、实现共同富裕。

强化退役军人服务保障。健全退役军人服务管理保障体系，落实抚恤优待政策，提升安置工作的透明度和人岗匹配度。健全完善退役军人思想政治工作机制，注重发挥老兵宣讲员作用。持续推进双拥模范城创建，强化退役军人服务中心（站）建设，实现退役军人服务效能显著提升、权益保障全面覆盖、作用发挥充分彰显。

第十一章统筹发展与安全，促进更高水平社会和谐

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范化解各种风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

第一节 坚决守牢安全底线

全力维护国家安全。落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提升新兴领域国家安全能力水平，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实网络意识形态和网络安全工作责任制，加强网格综合治理，强化网络安全隐患排查整改，增强广大群众网络安全意识和防护能力。全面提升国防动员战略能力，坚持军民一体、平战一体、科技赋能，深化军民融合，构建军民一体化应急应战动员体系。聚焦战略投送、物资储备、产业转化等重点领域，强化军地协同、资源共享、机制创新，推动新质生产力与新质战斗力深度融合。大力发展新域新质动员力量，优化民兵队伍编成，全面开展国防动员实战化演练。推动重大基础项目建设贯彻国防要求，提升水利、电力、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。抓实全民国防教育，创新培养国防动员人才，开创军政军民团结新局面。

突出抓好经济安全。健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，加强金融主体的事前、事中、事后监管，防范金融市场主体风险、社会领域金融风险等各类金融风险交织。精准有效处置重点领域风险，优化房地产全过程监管体系，依法打击非法金融活动，稳妥处置重大非法集资案件，稳妥化解重点企业信用风险，防止信贷违约风险集中爆发，严厉打击恶意“逃废债”行为。加强国有企业资产负债和部门财政预算约束管理，防止政府债务违约风险，稳妥化解重点企业信用风险。坚持平战结合，统筹建设与经济社会发展相协调、与应急管理体系相衔接的新型战略物资储备体系，统筹重要应急物资储备，强化交通、生活、医疗等战略物资保障。健全应急物资配送网络，加强应急物流基地和配送中心建设，完善重要商品应急保供企业制度，逐步建立多层级的应急物资中转配送网络。

切实保障公共安全。落实安全生产责任，健全安全管理制度，构建全链条、全要素安全生产治理体系。全面推行安全生产“五预”机制，以“微网实格”为载体深化安全生产双重预防机制和清单制管理。全面推行突发事件初期处置现场指挥官制度，以物理空间为基础科学划分最小应急单元，优化应急处置流程，全面提升防早处小能力。持续开展“大排查、大曝光、大整治”行动，坚决遏制较大及以上事故发生。深化“互联网+执法”等智慧监管模式，深化无人机、智能机器人等科技装备赋能应用，全面融入防火巡查、灭火救援全流程，强化实战部署落地，健全常态化实操运行机制。规划构建覆盖新区、街道、村（社）三级的现代化联合指挥通信网络，推进指挥设施装备标准化与智能化建设，构建覆盖事前、事中、事后的全链条灾害防控体系。强化多部门联合会商研判，健全分类监测、分级预警和应急响应联动与灾后恢复重建机制。完善跨部门、跨区域应急联动与协同作战机制，推进河东二期消防站建设，构建基层应急救援力量联训、联演、联战工作机制。建立装备物资定期维护、轮换更新和调用补偿制度。实施全民应急素养提升工程，推进“人人进网格、人人尽责任”，激活基层应急协同效能，形成社会共治格局。健全食品药品安全监管体系，严格落实食品安全责任。加强大型演艺赛事活动、体育赛事活动及景区景点安全监管，推动旅游景区（点）完善安全设施设备配置。

专栏23 应急管理能力提升行动

第二节 推进民主法治建设

加快建设高水平法治河东。全面推进依法行政，推进行政执法规范化建设和行政执法监督体系建设，强化跨部门执法协同和分级分类监管。深入推进“九五”普法，实施公民法治素养提升行动，强化对国家工作人员和青少年群体的法治宣传教育，推行精准普法新模式。健全完善现代公共法律服务体系，加快公共法律服务数字化、信息化建设，推动法律资源依法流动。加强社会主义法治文化建设，开展法治社区、法治乡村建设，提升社会治理法治化水平。加强“一老一小”等重点群体法律援助，依法稳步扩大覆盖面，优化服务流程，提升服务质效。

构建现代化社会治安防控体系。健全点线面结合、网上网下融合、人防物防技防一体、打防管控协同的立体化社会治安防控体系。推进“空地网”智慧防控体系建设，加强数据警务、智慧公安建设，深化大数据、人工智能等科技应用，构建智能感知、精准预警、高效处置的风险防控新模式。推进社会治安综合治理中心规范化建设，强化派出所、社区警务室等治安防控支点建设，完善重点单位内保机构，更新配齐城区治安巡逻车，建立专兼职平安巡防队伍，构建严密社会面巡防网络。完善实战化指挥和综合保障机制，严格落实“135”快反机制，强化重点地区、行业、部位及场所的常态化治安整治。

深入开展基层平安细胞创建。坚持专群结合、群防群治，深化“三融六联”基层治理机制创新，动员组织群众和社会各方面力量参与平安创建活动，提升平安建设整体水平。健全扫黑除恶常态化机制，持续加强城乡社区治安乱点整治，严厉打击各类违法犯罪，净化社会治安环境，全力推动平安乡村、平安社区创建。强化未成年人违法犯罪预防和治理。严格落实安全稳定主体责任，广泛开展平安校园、平安医院、平安景区、平安家庭等平安创建活动，推动平安细胞创建智能化、互动化，打造“首善之区”。

第三节 创新基层社会治理

完善现代社会治理体制。深入实施党建引领划小治理单元改革，推动网格党组织居中领导、业委会监督管理、物业企业服务履职，实行“多网合一”。推进网格党组织实体化规范化建设，推动街道、社区、网格三级党群服务中心（站）提档升级，推广“智慧党建”平台，打造“15分钟党群服务圈”。完善社区（网格）党组织领导下的多方议事协调机制，培育发展社区社会组织，推行社区工作“全岗通”模式，引导居民自治。探索建立社区工作与物业管理融合发展机制，创新小区治理模式，推广阳光幸福物业服务，深化“红色物业”建设，实现业委会、物业企业和居民多元共治。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，有效提升党的组织覆盖和工作覆盖。健全大数据辅助社会治理决策机制，完善居民参与机制和居民监督评价机制。

健全矛盾多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索“信用+调解”治理模式，推进社会矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，推广“居民议事厅”“小区恳谈会”等协商形式，实现矛盾纠纷源头预防，就地化解。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全面建成“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，提高矛盾纠纷化解实效。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，完善社会心理服务网络。

完善乡村治理体系。实施头雁领航工程和后备力量“雏雁计划”，持续选优配强“两委”班子，深化村干部学历提升和能力培训计划，健全村（社区）党组织书记区级备案管理和履职评估制度。深化村（社区）党组织标准化规范化建设，常态化排查整顿软弱涣散村党组织，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度。探索构建以自治为基础、法治为保障、德治为指引、智治为支撑的“四治融合”体系，健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，深入开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，用好“川善治”数字化乡村治理平台，深化平安乡村、文明乡村建设，调动农民参与乡村治理积极性。实施新乡贤培育示范工程，壮大新乡贤队伍，强化农村矛盾纠纷排查化解。

第十二章 健全实施机制，凝聚奋进力量

建立健全规划实施机制，强化政策协同保障，最大程度激发全社会的积极性、主动性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十五五”规划各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持党的全面领导

加强党的统筹规划。发挥党工委统揽全局、协调各方的领导核心作用，引导各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保上级党委、政府的决策部署和工作要求在新区落地落实。完善党工委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。

增强干部专业素养。全面贯彻新时代党的组织路线，鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，大力选拔改革主战场的“急先锋”、战功卓著的“真勇士”、一心为民的“贴心人”。加强干部梯队化培养与储备，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，激励广大干部勇于开拓、敢于攻坚，团结带领人民群众高标准推进“四个河东”建设。

扎实推进作风建设。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，构建风腐一体查纠、协同治理的长效机制，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。健全经常性纪律教育与集中性警示教育相结合的工作机制，深化运用监督执纪“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，充分激发广大干部干事创业的内生动力和创新活力，营造风清气正、奋发有为的政治生态，全力打造“清廉河东”。

第二节 加强政策协同保障

构建协同一致的政策框架，完善跨部门政策协调机制，加强商业贸易、文化旅游体育产业、金融业、建筑业、科技创新、就业创业、养老服务、乡村振兴等政策协调配合，促进新区实体经济高质量跨越式发展。通过多种方式及时解决政策实施过程中出现的问题，确保政策制定与执行过程中的协同性。建立科学合理的政策取向一致性评估体系，开展政策一致性评估，加强对评估结果的应用，将评估结果作为政策调整与优化的重要依据。加强预期管理，通过开展政策宣介、市场沟通等方式，稳定经营主体预期，增强市场信心，为高质量发展营造良好的市场环境。

第三节 强化项目支撑作用

坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，围绕本纲要确定的发展目标、战略任务和功能要求，加强全局性、战略性项目策划储备，建立重大项目库，动态完善、滚动实施。发挥财政性资金的兜底作用，积极谋划科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、能源资源安全、生态安全等“两重”项目，动态储备一批乡村振兴、防灾减灾、节能降碳、污染治理、教育强国、医疗卫生、养老托育、文化保护传承利用等符合中央预算内投资支持项目，更加注重投资于人、服务于民生。创新市场化手段引导和推动项目实施，通过建立股权投资基金、发行企业债券、政策性融资等方式，引导社会资金向主导产业聚集。完善项目推进与服务保障机制，统筹协调用地、环评、能耗、消防等前期工作，确保重点项目顺利实施。

第四节 健全规划实施机制

加强规划衔接。加强与上位规划衔接，强化本纲要作为制定各区域（领域）建设发展规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据。完善规划落实的调控体系，强化年度计划与发展纲要主要目标和重点任务的紧密对接，建立健全统一规范、动态管理的发展规划项目库，强化本纲要对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发保护、重大资源配置等领域的引导和协调。

落实目标任务。强化政府目标责任，本纲要提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，是河东新区管委会对全区人民的庄严承诺，要分解细化落实到各部门、各街道（园区），纳入年度综合目标考核。用好地方经济工作“3+2”统筹方法，提升经济治理效能，确保各项目标任务落到实处。科学引导市场行为，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为落实纲要提出的预期性指标和产业发展等重点任务。

强化监测评估。创新监测方式，运用大数据库，有效整合互联网数据和统计数据，构建全面、高效、精准的统计监测体系，真实客观反映规划实施进展，为科学评估提供支撑。创新评估方式，做好规划实施检测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。强化检测评估结果运用，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，主动接受全社会监督。

第五节 凝聚力量共同奋斗

加强规划宣传解读，深入宣传“十五五”规划纲要的思路、目标及重点任务，用宏伟蓝图聚人心、集民智、汇民力，增强各方参与规划实施的主人翁意识，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派人士作用，动员广大人民群众积极投身现代化河东建设。充分尊重基层和群众首创精神，激发社会各界和市场主体的创造力，支持基层干部和群众创新创造，及时总结推广好的经验做法，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。