依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《四川省地质灾害防治指挥部工作规则（试行）》《四川省突发地质灾害应急预案（试行）》《遂宁市突发地质灾害应急预案（试行）》《遂宁市河东新区地质灾害防治方案》等有关法律法规和相关政策文件，制定本预案。

本预案适用于河东新区范围内的突发地质灾害。

坚持以人民为中心的发展思想，树牢“人民至上、生命至上”和“以防为主、安全第一”理念，强化底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的使命感和“常常梦中惊醒”的紧迫感，积极做好地质灾害风险防控和应对准备，最大程度减少突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

1.4.2 统一领导、分工协作

在新区管委会领导下，相关部门各司其职，密切配合，共同做好地质灾害防治工作。充分发挥遂宁市河东新区地质灾害防治指挥部（以下简称新区地灾防指）的统筹协调作用，突出多层级联动响应，整合各类应急力量资源，发挥专家队伍和专业技术人员作用，动员社会各界广泛参与，科学有序、精准高效应对突发地质灾害。

1.4.3 预防为主、综合施策

做好隐患排查、监测预警、主动避让、工程治理等预防措施，加强应急装备和队伍建设，强化预案管理、宣传培训和应急演练，完善会商研判、预警预报、信息报送等机制，提升防范化解地质灾害风险能力。

2 组织机构

2.1 新区地质灾害防治指挥部

新区地灾防指是新区防灾减灾救灾委员会下设的专项指挥部，在新区党工委、管委会领导下，在新区防灾减灾救灾委员会统筹协调下，建立常态化组织体系，具体负责组织、指导、协调新区突发地质灾害预警响应和应急处置工作。突发地质灾害时，根据抢险救灾需要，可以在常态组织体系基础上成立临时指挥机构，扩大预警响应和应急处置范围。

2.1.1 遂宁市河东新区地质灾害防治指挥部常态组织体系

指挥长：分管地质灾害的县级领导

副指挥长：分管应急分局的县级领导

成员单位：自规分局、党政办、应急分局、党群部、公安分局、建交局、社事旅商局、财政局、执法局、经合局、旅服中心、市场监管分局、生态环境分局、发改局、自规中心、市政中心、交警一大队、交运执法支队河东新区大队、消防大队、瑞东公司、新城公司、灵泉街道办事处、慈音街道办事处、杨渡街道办事处、科教园区管理办公室、芝溪谷管理办公室等有关单位的负责人。

2.1.2 遂宁市河东新区地质灾害指挥部办公室

遂宁市河东新区地质灾害指挥部办公室（以下简称新区地灾防指办）设在自规分局，实行工作专班实质化运行，承担指挥部日常工作。设办公室主任1名，由自规分局局长兼任；设办公室副主任1名，由自规分局分管领导兼任。

2.1.3 专项工作组

新区地灾防指根据实际工作需要，设立以下专项工作组。

2.1.3.1 综合管理组

成员单位：自规分局、应急分局，党政办、事发地街道办（管理办）。（逗号前为牵头单位，下同）

工作职责：自规分局、应急分局负责传达贯彻党中央、国务院指示；传达执行省委、省政府，省防灾减灾救灾委员会、省地灾防指（办），市委、市政府、市防灾减灾救灾委员会、市地灾防指（办），新区党工委、管委会、新区防灾减灾救灾委员会、新区地灾防指（办）的指示、部署，做好应急救灾工作；党政办、事发地街道办（管理办）负责汇总报送灾险情动态和应急工作进展情况等管理及协调工作。

2.1.3.2 宣传报道组

成员单位：党群部，自规分局、应急分局。

工作职责：党群部负责协调媒体做好舆论引导和宣传工作；

自规分局、应急分局负责拟草新区地灾防指文件、简报以及各类文书资料的准备和整理归档；负责应急防治与救灾的新闻发布筹备工作；按照有关规定向社会发布应急救灾、灾后重建等工作进展信息。

2.1.3.3 调查抢险组

成员单位：应急分局，公安分局、发改局、社事旅商局、旅服中心、自规分局、消防大队、瑞东公司、新城公司。

工作职责：应急分局、公安分局负责支援、配合事发地应急救援队开展应急救援工作；协助事发地街道办（管理办）组织、动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，情况危急时可强制组织避灾疏散。

发改局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置，提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测、预报。

社事旅商局负责组织医疗救护队实施紧急救护，开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。

旅服中心负责指导、督促相关部门做好旅游服务设施的保护和排险，做好旅游景点游客的疏散工作。

自规分局（中心）负责组织灾情、险情的应急调查和地质灾害应急监测工作，并组织专业技术人员提出应急防治措施建议。

消防大队、瑞东公司、新城公司负责组织专业设备和施工队伍实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情。

2.1.3.4 交通治安组

成员单位：公安分局、交警一大队，交运执法支队河东新区大队、建交局、执法局。

工作职责：公安分局负责维护社会治安，打击违法犯罪行为，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，维持现场秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

交警一大队、交运执法支队河东新区大队负责维护交通秩序，采取有效措施保障交通干线的安全，确保道路畅通。

建交局负责提供所需运力，保证抢险救灾人员、救灾物资和伤员的运输；及时组织抢修损毁的交通设施。

执法局负责支援、配合开展维持社会治安、交通秩序的工作。

2.1.3.5 安置保障组

成员单位：应急分局，社事旅商局、市场监管分局、自规中心、生态环境分局、建交局、市政中心、经合局、旅服中心、发改局。

工作职责：应急分局负责受灾群众的临时避险安置工作；负责对救灾物资分配、发放工作，并加强指导、监督和管理工作。

社事旅商局负责灾后应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的复课、上课问题；组织灾区卫生防疫工作的开展，防止灾区疫病暴发。

市场监管分局负责灾区所需食品的质量监管，防止食品中毒等情况发生。

自规中心负责提供安全的临时避险安置场所，确保临时避险安置场所在地质灾害危险区外，避免受到地质灾害的威胁。

生态环境分局负责对地质灾害造成次生突发环境污染事件的应急监测，防止和减轻环境污染危害。

建交局、市政中心负责保障临时安置场所的供水、供气、供电等设施，保障正常运行。

经合局负责应急响应期间负责组织通讯公司对损毁的通信设施进行抢修，保证灾区和临时避险安置场所的通信畅通。

旅服中心负责旅游景点及其周边地质灾害防治工作；指导、督促相关部门做好旅游服务设施的保护和排险，做好旅游景点游客的疏散工作；

发改局负责保障临时安置场所的水利设施正常运转。

2.1.3.6 灾后重建组

成员单位：财政局，建交局、自规分局、发改局。

工作职责：财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集调度，并对救灾资金的分配及使用进行指导、监管；积极争取灾后重建资金，并对灾后重建资金到位情况，提出统筹安排资金的基本原则、保障重点。

建交局、自规分局、发改局负责申请灾后重建专项资金，对灾后重建实施科学统筹规划；对灾后重建方案进行制定，正确处理灾后重建工程质量、进度、造价控制、安全之间的关系，加强对在建工程保证安全质量的宣传、监督和管理，对灾后重建项目进行全程跟踪确保无安全、质量事故。

2.2 街道办（管理办）应设置地质灾害指挥机构

街道办（管理办）应设置地质灾害指挥机构，编制地质灾害应急预案，由政府主要负责人担任指挥长，并明确承担地质灾害应急工作任务的工作人员，在上级地质灾害指挥部的领导下，负责本区域地质灾害防范应对工作。

3 应对措施

应对突发地质灾害采取措施为预警响应和应急响应。

3.1 预警响应

3.1.1 预警区域

结合《遂宁市河东新区地质灾害防治方案》，预警区域为新区地质灾害易发区：城区周边部分交通沿线、风化边坡坡脚聚居区。

3.1.2 预警分级

按照市级发布的地质灾害预报预警指标，对可能发生地质灾害的相关区域进行地质灾害气象风险预警。预警级别从低到高分别为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

四级（蓝色）预警：预计地质灾害发生有一定风险。

三级（黄色）预警：预计地质灾害发生的风险较高。

二级（橙色）预警：预计地质灾害发生的风险高。

一级（红色）预警：预计地质灾害发生的风险很高。

3.1.3 预警信息

预警信息由市自然资源和规划局、市气象局联合发布，内容包括突发地质灾害可能发生的时间、空间范围和风险等级等。新区地灾防指各成员单位应加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

3.1.3.1 发布方式

预警信息的发布和调整应及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

3.1.3.2 发布对象

将预警区域内的城镇、学校、医院、集市、农家乐、景区、安置点、在建工程等人口聚集区作为重点发布对象。

3.1.3.3 信息反馈

新区地灾防指各成员单位接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的部门反馈接收及响应结果。

3.1.4 分级响应

预警信息发布后，预警区域内的街道办（管理办）和行业主管部门应立即将有关信息通知到地质灾害防灾责任人、监测责任人、监测人员、在建工程责任人和该区域内的群众，对照应急预案，做好防范应对工作。

3.1.4.1 四级（蓝色）预警响应

新区地灾防指各成员单位要密切关注雨情、水情变化，相关人员迅速到岗到位，保持通信联络畅通。

3.1.4.2 三级（黄色）预警响应

新区地灾防指各成员单位在四级响应基础上，强化24小时值班值守，密切关注降雨预报及降雨实况，会商研判地质灾害发展趋势，适时加密开展地质灾害气象风险等级预报；检查防灾责任体系落实情况；加密预警分区的巡查与监测；做好监测预警和预警信息发布。

3.1.4.3 二级（橙色）预警响应

新区地灾防指各成员单位在三级响应基础上，对预警区域加密巡查、排查、监测；滚动开展地质灾害气象风险等级预报；加强短时预警预报；督促指导有关部门和单位适时组织预警区域人员提前转移避让；应急抢险救援队伍和技术支撑队伍做好待命准备。

3.1.4.4 一级（红色）预警响应

新区地灾防指各成员单位在二级响应基础上，加强预警区域24小时巡查、监测、预警；实时加强雨情、灾险情收集研判；督促指导有关部门和单位组织受威胁人员严格落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，防止无关人员进入预警区域，必要时，可强行组织避灾疏散。

3.1.4 响应结束

预警响应级别可视气象预报及实时雨情、水情、灾情监测情况确定或逐步升（降）级，超出地质灾害预报预警时限，未再发布新的黄色预警以上地质灾害气象风险预警响应，或在预警时段内未发生地质灾害，预警响应结束。

3.2 应急响应

3.2.1 突发地质灾害分级

按突发地质灾害危害程度、规模大小，分为特大型、大型、中型、小型地质灾害灾情和险情4个等级。

3.2.1.1 特大型地质灾害灾情和险情

（“以上”含本数，“以下”不含本数。）

因灾死亡30人以上（“以上”含本数，“以下”不含本数，下同），或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失１亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

3.2.1.2 大型地质灾害灾情和险情

因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人万元以上、１亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

3.2.1.3 中型地质灾害灾情和险情

因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

3.2.1.4 小型地质灾害灾情和险情

因灾死亡３人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

3.3分级响应

发生特大型、大型地质灾害灾情和险情，由省地质灾害指挥部负责响应，发生中型地质灾害灾情和险情，由市地质灾害指挥部负责响应，发生小型地质灾害灾情和险情，由新区地灾防指负责响应。

新区地灾防指应急响应分级由低到高分为二级、一级。

3.3.1 二级响应

发生小型地质灾害灾情或险情；可能在重大活动举办、重要会议召开等敏感地段、时期突发小型突发地质灾害灾情或险情时，由新区地灾防指办提出启动建议，报指挥长同意，启动后按程序向社会公布；二级响应分为先期处置和应急处置。（见附件）

3.3.1.1 先期处置

突发地质灾害所在街道办（管理办）应做好先期处置工作：

组织应急救援队开展应急救援工作，迅速组织受威胁群众转移避险；及时组织救援队伍抢救受伤群众；划定地质灾害危险区，设立警示标志，采取必要管制措施；组织人员对险情、灾情进行监测、预警，防止灾情继续扩大造成人员伤亡；做好转移避险群众的临时安置、安抚和受伤人员的医疗救护工作；每隔30分钟核实统计最新险情或灾情，评估受灾和损失情况，及时向新区地灾防指办报告。

3.3.1.2 应急处置

新区地灾防指指挥长靠前指挥，立即前往突发地质灾害现场，并向市地质灾害防治指挥部报告灾情和应急处置工作进展情况，按照上级领导指示批示要求，统一部署开展应急处置工作；新区地灾防指专项工作组迅速到位，牵头单位组织相关成员按职能职责开展应急处置工作，具体内容为：

抓紧人员搜救。立即组织基层组织、有关单位和干部群众开展自救互救，组织协调各方应急救援力量，调配挖掘机、铲车、千斤顶、生命探测仪等救援装备，开展被困或失联人员搜救，并根据工作需要，按程序提请地方驻军及武警部队参与抢险救援。现场救援队伍加强协调和配合，合理划分责任边界，遇有危险时及时传递警报，确保自身防护安全。

抢修基础设施。抢修因灾损毁的铁路、公路等交通基础设施，协调运力，优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病员运输需要。抢修供电、供水、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众生活需要和应急处置工作正常开展。

组织避险转移。立即将有关信息通知到当地街道办（管理办）防灾责任人、监测人员和受威胁的群众，组织群众转移避让或采取排危除险措施，及时划定地质灾害危险区，设立明显标志，禁止无关人员进入。

安置受灾群众。开放应急避难场所或设置集中安置点，对安置场所进行地震、洪灾、地质灾害等灾害风险评估，确保安置场所安全；组织和调运食品、饮用水、帐篷、衣被等各类救灾物资，保障好受灾群众基本生活需求；在受灾群众集中安置点配备必要的消防器材，严防火灾发生。鼓励采取投亲靠友等方式解决临时困难，广泛动员社会力量安置受灾群众。

落实医护救治。迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众，必要时建立医疗点，实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品等医疗车辆物资的组织调度，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少伤员致死致残。统筹周边地区的医疗资源，根据需要及时分流重伤员，实施异地救治。开展灾后心理援助。

加强预警预报。开展应急值班值守工作，根据应急工作需要，加强开展灾区气象条件和天气趋势监测预报，动态发布突发地质灾害气象风险预警信息。

开展调查研判。组织专业队伍及专家指导开展灾害现场应急调查和监测预警及周边地质灾害隐患排查监测，对灾区损失情况进行评估和统计汇总，按规定程序和要求及时报送灾险情信息和应急处置工作情况；会商研判灾险情及发展趋势，为抢险救援工作提供技术支撑。

紧急排危除险。结合灾险情评估和趋势研判情况，在确保安全的前提下，组织专业技术队伍采取一定期限的排危除险等应急处置措施，延缓灾害发展进程，减轻灾害造成的损失，防止造成二次伤亡。

维护社会治安。加强灾区治安、道路交通管理，加强重点单位、重点部位安全保卫工作，依法打击各类犯罪活动，做好社会治安风险监测、矛盾纠纷化解，严密防范、妥善处置群体性事件，维护社会稳定。

做好新闻宣传。统筹做好灾险情应急处置和抢险救援新闻报道工作。加强舆情应对和舆论引导，依法打击编造、传播虚假信息的行为。

3.3.2 一级响应

发生中型及以上地质灾害灾情或险情；地质灾害危险区可能发生社会关注度高、危害大的次生地质灾害灾情或险情时，在二级响应基础上，由新区地灾防指办提出启动建议，报指挥长同意，并向市地质灾害防治指挥部报告，移交指挥权，启动后按程序向社会公布。

3.3.3 响应结束

启动应急响应后，根据地质灾害发展变化趋势，由新区地灾防指办提出响应结束建议，由指挥长宣布响应结束，避免响应不足或响应过度。

3.4 后期处置

3.4.1 调查评估

新区地灾防指办应组织开展对突发地质灾害事件开展调查评估，查清事件的起因与过程，总结经验教训，制定改进措施，形成事件调查评估报告，并按程序报送同级和上级政府。

3.4.2 恢复重建

突发地质灾害应对工作结束后，新区管委会应做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作，并根据灾害损失实际，组织开展灾后恢复重建工作，财政局、建交局、自规分局、发改局应提供响应政策、资金保障工作。

4 预防机制

4.1 监测网络建设

各街道办（管理办）要加快建立以预防为主的地质灾害监测预警体系，形成覆盖辖区的地质灾害监测网络。新区各部门要密切合作，及时传送地质灾害险情灾情险情和气象信息。

4.2 信息收集分析

负责地质灾害监测的单位和人员要广泛收集整理与地质灾害预警有关的数据资料和信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测预警等资料数据库，实现各部门间的信息共享。

4.3 防治方案编制

要在当年新区《地质灾害综合防治工作方案》中划定地质灾害易发区，明确重点防范区域和时期，表明主要灾害点位置、类型、规模、威胁对象、防灾责任人、防治措施等信息。

4.4 地质灾害排查

各街道办（管理办）要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查；加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时要及时向河东新区地灾防指办报告（值班电话0825-2922110、0825-2911010、传真2918771）。各街道办（管理办）要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时应强制性组织避灾疏散。

4.5 两卡一表发放

为提高群众的防灾意识和能力，各街道办（管理办）要针对当地已排查出的地质灾害隐患点，建立“两卡一表”（防灾明白卡、避险明白卡、防御预案表）并发放到相关责任人及受威胁的村民手中。

4.6 督导技术协作

落实督导技术协作队伍，协助开展隐患排查、预案编制、群众转移安置、培训演练、应急调查与监测等工作，有效增强基层防灾力量。

4.7 地质灾害治理

根据地质灾害的规模及威胁状况，分轻重缓急，采取避险搬迁、排危除险、工程治理等分类处置措施，加大地质灾害综合整治力度，及时消除地质灾害威胁。

4.8 宣传培训演练

坚持“边排查、边宣传”的工作方式，积极开展地质灾害防治知识宣传，切实提高干部群众的地质灾害防灾减灾救灾能力；根据新区地质灾害防治工作特点进行汛前集中培训；街道办（管理办）、在建工程项目部要制定预案组织开展针对每处地灾隐患点、在建工程在“电源中断、交通中断、通讯中断”情况下的避险演练，切实提高干部群众识灾、避灾、防灾、救灾能力。

4.9 督导抽查检查

新区地灾防指办要结合工作实际采取“四不两直”等方式，强化对地质灾害防治和应急工作的常态督导抽查检查，重点抽查检查责任落实、隐患排查、监测预警、预案编制、培训演练、物资储备、队伍建设等，推动工作部署落实落地，对工作组织开展不力、责任不落实、措施不到位、研判处置不当的，采取“两书一函”的形式督促整改落实，造成严重后果的，提请相关部门严肃追责问责。

5 奖惩机制

5.1 奖励

宣传地质灾害防灾救灾工作中涌现出的先进模范和典型事迹，对作出突出贡献的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》等相关规定给予表彰（扬）和奖励。

5.2 惩戒

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对在地质灾害防治和应急救援处置中失职、渎职的人员，依据国家有关法律、法规追究责任。迟报、漏报、瞒报、谎报地质灾害信息的，将视情况按有关规定追究相关责任人责任。

6 附则

6.1 名词解释

地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

地质灾害气象风险预警级别分级：指根据某一地域、地段或地点在特定时间段内受气象因素影响发生地质灾害的可能性大小而确定的预警级别。

三查：雨前排查、雨中巡查、雨后核查。

三避让：主动避让、提前避让、预防避让。

三个紧急撤离：危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

两书一函：约谈通知书、整改通知书和提醒督促函。

6.2 预案解释

本预案由新区地灾防指办负责解释。

6.3 实施时间

本预案自印发之日起实施,，《遂宁市河东新区党政办公室关于印发〈遂宁市河东新区突发地质灾害应急预案〉的通知》（遂东区办函〔2023〕43号）同时废止。

附件：应急响应工作流程图

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