遂东区办函〔2019〕170号
遂宁市河东新区党政办公室关于印发《河东新区河湖管理保护示范县建设实施方案》的通知
各街道办事处、管理办公室，新区各部门：
为进一步贯彻落实全面推行河长制的工作要求，切实推进“五水共治”，创建河湖管理保护示范县，特制定《河东新区河湖管理保护示范县建设实施方案》，请遵照执行。
附件：1.河东新区河湖管理保护示范县建设实施方案
2.遂宁市河东新区创建河湖管理保护示范县工作领导小组
遂宁市河东新区党政办公室
2019 年11月27日
附件1
河东新区河湖管理保护示范县建设
实施方案
为进一步贯彻落实全面推进河长制的工作要求和市总河长办《关于印发〈2019年遂宁市全面落实河长制工作要点〉的通知》（遂总河长办〔2019〕23号）文件精神,以河长制实现河长治,推动全区河湖管理保护水平再上新台阶，经新区党工委、管委会研究，结合新区实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省市关于创建河湖管理保护示范县的决策部署，立足新区实际，在全区范围内全面开展河湖管理保护示范县创建工作，高标准、严要求深入推进河湖治理，积极构建目标明确、责任明晰、上下联动、齐抓共管、协调有序、监管严格、保障有力的河湖管理保护体制机制，提升河湖管理保护治理能力，为维护新区河湖健康生命、恢复河湖自然生态，实现河库功能永续利用提供坚实基础，切实实现美丽繁荣和谐河东。
二、基本原则
1.尊重自然，和谐共生。牢固树立人与自然和谐共生的科学理念，处理好河流管理保护与开发利用的关系，促进河流休养生息，维护河流生态功能。
2.党政领导，形成合力。强化各级河长职责和工作措施，协调各方力量，按照属地化管理、分级负责的原则，主动作为，全力推进创建工作。
3.因地制宜，标本兼治。根据新区区域地势地貌、流域水土条件和河流存在的主要问题，从造成河流水质污染、环境破坏的主要根源入手，坚持问题导向，因地制宜、因河施策，解决好河流管理保护的突出问题。
4.统筹谋划，分步实施。坚持把远近结合，总体安排，分步实施，扎实推进各项创建工作。
5.强化监督，严格考核。根据遂宁市河长制工作示范县及样板河流（河段）的创建标准，加强指挥协调，严加督促考核，对创建工作推进不力的单位和个人，严肃问责。
三、总体目标
通过全面实施河（湖）长制,实现新区水资源利用科学有序,力争2020年劣V类水体和城市建成区黑臭水体基本消除,生态河湖管理保护体系基本建立，“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提升，力争在2022年底全面建成河湖管理保护示范县。
四、重点工作
（一）强化水资源保护，实现人水和谐
1.全面落实水资源管理制度。2019年12月31日前，根据市水利局《关于开展取水工程（设施）核查工作登记工作的通知》（遂水函〔2019〕116号）要求，完成取水工程（设施）初步核查名录库建立、取水工程（设施）基础信息汇总和逐级上报审核、入库，开展取水工程（设施）现场抽查检查，完成核查登记工作总结。严格按照时间节点要求，积极展开取水工程（设施）登记工作，并积极配合全市推进节水型社会建设，提高水资源利用率。
2.严格管理入河排污口。2019年12月31日前，完成规模以下主要入河排污口标志牌建设，基本实现规模以上入河排污口监测的全覆盖，逐步提高规模以下入河排污口监测比例。严格按照有关法律法规要求，协助市生态环境局开展入河湖排污口设置审批、许可、档案管理、标志牌设立、监测等工作，进一步强化入河排污口监管，逐步建立入河排污口监管的长效机制。
3.河长主治，带头履职。各街道办（管理办公室）总河长、河长为开展创建活动的总负责人，需列出创建目标和河湖整治任务清单，分解目标责任并督导抓好落实，各级河长主动带头履职，各部门齐抓共管，各司其职，形成创建整治工作合力。同时，要夯实基础工作，明确河流管护主体，开展河库清障、绿化和保洁等日常管护工作，做到河流畅通、堤岸整洁、水面清洁，规范设置公示牌，全面推动辖区内河湖的管理范围划定工作。各级河长要主动带头履职，全面推行市河长制管理信息平台的运行使用，开展常态化巡河，保质保量完成巡河频次，同时加强宣传，引导群众参与监督，积极处理群众反映突出的河流问题。
（二）强化岸线管理保护，实现水清河畅
1.河湖管理范围划定。一是涪江管理范围划界：该项工作由新区各辖区配合市水利局共同完成，力争2019年12月底全面完成涪江管理划界工作，后期积极落实资金保障，确保界桩安装顺利开展。二是联盟河管理范围划定：联盟河全长35.27km，河东新区段长约8.4km，经与船山区水利局商定，由船山区水利局统一招标开展联盟河划界工作，新区配合，根据招标结果，按比例支付新区范围内的划界工作经费，力争在2020年底前全面完成联盟河划界工作。
2.堤防建设及河道清淤。2019年12月31日前，完成联盟河生态堤防建设及河道疏浚，完成五彩缤纷北路生态堤防建设，完成项目堤岸景观工程建设，在原有基础上提升优化，增设部分游步道和照明系统，形成绿色和谐的滨水走廊，为老百姓提供公共活动空间。同时按照海绵城市生态堤建设要求，对已有“三面光”河堤进行硬质驳岸柔化美化、景观打造，修建供市民休憩游玩的滨水绿道。2020年，完成东湖堤防及河道疏浚，为市民提供休憩游玩的滨水诗画绿道。
3.河湖“清四乱”专项行动。各级各部门要组织对“清四乱”专项行动实施情况开展全面核查和动态排查，重点核查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题，防止各类乱象死灰复燃。对新发现的“四乱问题”，建立问题台账，坚持“清单制+责任制”管理。一是针对堆积在观音湖湿地公园、莲里公园、古码头区域沿岸临江水域上水葫芦、白色垃圾、漂浮物等进行集中整治、打捞（计划性清理：每月进行一次集中性清理工作，每天网格人员巡查检查，及时协调人员处理临水区域垃圾，确保景区环境卫生）。二是针对各区域岸边、岸坡白色垃圾进行集中捡拾、清理（进行长期性清理工作，每周增加各区域岸边、岸坡白色垃圾捡拾频次每周2-3次，如遇重大活动、复检期间应每天对相关区域白色垃圾进行清理，保障区域环境卫生）。三是针对各区域旱河沟、内湖白色垃圾、青苔打捞，安排专人每天进行巡查打捞，确保各区域湖江面无白色垃圾。四是对遂宁观音湖湿地公园、观音文化园、莲里公园至古码头区域沿岸临江水域开展河道清洁工作，每年4月、7月、11月对所有沿岸临江水域青苔、水葫芦进行集中整治。
4.规范河道采砂。由国有企业遂宁市河东新区卓诚建材有限公司负责对河东辖区的砂石资源进行管理、加工和销售，建设一个标准化加工厂。卓诚建材公司要根据船山区自然资源和规划局批复，尽快启动砂石加工点前期设计，有序推进环评、安评、地勘等相关工作，力争2020年底建成年保供量120万方的标准化加工厂。
（三）强化源头重治，实现水质达标
1.污水处理厂及配套管网项目建成并投入运行。
一期污水处理厂三期改扩建项目：项目处理量为2万吨/天，加强一期污水处理厂运营监管，加快开展一期污水处理厂三期扩能提标前期工。
一期管网病害治理项目：完成联盟河一期段罐子口新村、中铁搅拌站、学苑小区建成区等雨污混接点，联盟河二期段排污口，截污及截污管网建设、提升泵站建设，海绵城市建设雨污管网病害整治项目对新区建成区40公里管网进行全面的淤泥疏通，建立病害管网治理台账，深入推进新区海绵城市建设雨污管网病害整治项目，涉及河东新区内市政道路及小区雨污管网专项检测清淤和病害治理，修补漏损管道和雨污混接改造，解决雨污混流问题。
二期生活污水处理厂：设计总规模为5万吨/日，分近期工程和远期工程；其中近期工程设计处理规模为2.5万吨/日，项目近期工程采用MBBR生化工艺+连续动态流砂过滤器的污水处理方案，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。在2019年底完成社会资本招标，确保2019年底开工建设，2021年12月完成项目建设。
2.畜禽养殖全面关停。按照《河东新区畜禽养殖禁养区划定方案》的要求，从2017年6月，河东新区辖区内全域划为禁养区，各级各部门应严格遵照执行，强化监管，防止死灰复燃。
3.农村卫生厕所改造。一是充分尊重民意、激发民智、服务民生，因地制宜选择农村户厕改造模式；二是及时出台改厕支持政策，重点支持整村推进；三是要坚持标准、强化管理，提高改厕质量，力戒形式主义，切实把好事办好、实事办实。将沿江、沿河厕所改造纳入重点改造范围，按照河东新区农村改厕整村推进计划信息表的任务安排，力争到2022年底，全面完成新区范围农村厕所改造。
（四）强化生态防治，实现生态向好
1.湿地修复与保护。一是净化湿地生态系统建设。在联盟河河东段与船山区两个交接处，建设永兴湿地净化区和阳堡堰湿地净化区两处生态湿地净化区。永兴湿地净化区：采取超磁强化预处理、生态浮岛、水生植被净化、生态塘净化等措施，对永兴镇河道来水进行初级消纳和控制，日处理规模2万立方米。阳堡堰湿地净化区：采取堰前拦污、生态浮岛净化、超磁强化处理、湿地生态塘净化等措施，对阳堡堰上游溢流的污染较严重的水体进行污染控制，日处理规模0.5万立方米。二是对河道进行底泥清淤。河床内栽植沉水植物，两岸栽植挺水植物，多措并举修复河道自身的水生态系统，全面推行提升河道自净能力。
2.水产养殖污染防治。为有效制止和打击电鱼、毒鱼、炸鱼、无证捕捞以及使用禁用渔具捕鱼等违法行为，保护新区江河水生野生生物资源，维护生物多样性，促进渔业可持续发展和生态文明建设，新区江（河）范围内严禁非法捕捞，违者将根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规严肃处理，新区江河范围内严禁非法捕捞。同时，为保护好观音湖库区渔业资源和水域生态环境，推进水域生态文明建设，防治电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的违法行为，结合新区实际，对涪江河东段、联盟河河东段捕鱼船只进行补偿性拆除，力争在2020年底完成渔船拆除补偿工作。
（五）强化小流域污染治理，实现无一掉队
1.切实提升联盟河水系治理成效。一是实现联盟河河东段黑臭水体基本消除，水质达到地表水Ⅳ类。通过河道清淤、底质改良、水生态重构等系统治理净化后，水质有明显改善，达到地表水Ⅳ类。二是实现水生态系统的全面复优。依托新建湿地公园滨水景观带，显著改善周边区域居住环境，成为广大市民群众愉悦身心、休憩健身、亲近自然的绝佳场所，人民群众幸福感和满意度得到提升。各级各部门按照联盟河河长制相关工作要求，持续开展河长巡河及日常监管，完善横向到边、纵向到底、全面覆盖的河长制组织体系，形成与船山区上下游联动、共抓共管的工作格局，建立完善新区、街道办（管理办）、村（社区）三级河长体系，加强宣传，正面引导群众了解联盟河水系治理工作，持续巩固畜禽污染养殖治理成效，加强新区雨水口管理，彻底消除雨污混排现象，加强联盟河水质监测，有效防范化解水环境风险，保障水生态安全，加快联盟河水系治理剩余工程、东湖引水入城河湖连通工程建设进度，实现联盟河全流域内水质改善，长治久清。
2.开展存量生活垃圾治理。一是城市道路清扫保洁工作得到进一步提升。加大机械化清扫和冲洗降尘力度，机械化冲洗和降尘作业路面达90%，确保路面干净整洁。二是做好生活垃圾收运工作。重点对辖区内垃圾清运集中点位、垃圾桶入小区、清运扰民、清运滴漏、清运队伍安全文明作业等进行整治，确保生活垃圾日产日清。三是做好环卫设施设备建设工作。及时对破损果皮箱进行维修更换，加快旗山垃圾压缩站建设进度，有效提升新区环卫处置能力和水平。
（六）强化水质监测，实现实时监控。在联盟河设置地表水出入境断面、市控考核断面4个，进行常规监测，并形成专报报新区管委会及市生态环境局，实现水质常态化监测，科学研判水质变化趋势。
（七）强化监管执法，实现打击有力
1.加强部门联动，助力联合执法。加强部门之间联合执法在加强部门行业执法的同时，强力推进发改、公安、生态环境、建交、自规、社事群工、市场监管、行政执法等部门实施联合执法行动，大力加强水务渔政执法力度。一是提高队伍素质。建立健全水务渔政执法队伍管理机制，制定执法人员的培训计划，组织执法人员进行有关法律、法规、执法知识和政治方面的学习，打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良的执法人员队伍。二是营造良好氛围。加强对群众的法制宣传教育工作，大力宣传《中华人民共和国渔业法》《遂宁市观音湖保护条例》等法律法规，营造良好的舆论氛围。三是集中力量整治。对电鱼、炸鱼、毒鱼、地笼捕鱼等非法捕捞行为进行集中整治；对使用电鱼器、地笼等禁用渔具及产品进行全面清查、收缴和销毁。四是严格处罚。对在禁止水域内非法捕捞，造成水生态环境损害、向河域排放污水、倾倒残油、废油和垃圾，偷盗砂石等违法违规行为的进行行政处罚。
2.加强联防联控，助推污染共治。为促进河流管理保护，推进跨县界河流水污染联防联控，新区要与船山区建立密切协调、运行高效的联防联控工作机制，共同应对和处理跨界突发水环境事件及污染纠纷，协调解决跨流域重大水环境问题，保障流域水环境安全，维护辖区人民群众的水环境权益，促进经济社会可持续发展。
（八）强化思想武器，实现宣传入心
河湖管理保护宣传通过进学校、进社区、进企业的方式，向广大群众宣传河湖保护治理的相关知识，营造全民参与爱河、护河的良好氛围。通过派发宣传单、流动宣传车、电子展板、有奖竞答等多种方式，向群众宣传介绍新区全面推行河长制及水资源保护、水安全保障、水环境整治等方面工作，普及节约用水的概念和知识，增强公众的节水意识和水生态环境保护意识，让更多的人成为节约用水、保护美丽河湖的传播者、实践者和示范者。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立创建河湖管理保护示范县领导小组和工作专班，具体负责创建工作。各级各部门要成立创建机构，强化创建主体责任，落实专人负责创建工作。
（二）加大支持力度。强化政策、项目、资金“三大抓手”，积极筹集资金用于河湖管理保护示范县建设，重点支持创建的关键领域、关键环节、关键区域。
（三）强化督查考核。落实责任和压实任务，将河湖管理保护示范县列入新区重点督办项目、纳入年度目标绩效考核范畴，实行月小结、季度报告、半年评估、年度总结的工作机制并定期通报创建情况，确保创建工作落到实处。
附件2
遂宁市河东新区创建河湖管理保护示范县
工作领导小组
一、领导小组名单
组 长：杨东党工委副书记、管委会主任
副 组 长：杨明党工委副书记
唐钰玺党工委委员、管委会副主任
成 员：陆国文 发改局局长
冉文娟财金国资局局长
陈 勇 建设交运局局长
陈 波自规分局局长
杨 劲行政执法局局长
李双志生态环境分局副局长
曾智鑫 灵泉办党工委书记
张 文 慈音办党工委书记
漆佳国 杨渡办党工委书记
李绍俊 科教园党总支书记
田 虹河投公司总经理
杨 林东涪公司董事长
工作领导小组下设办公室在发改局，陆国文同志兼任主任，负责处理日常工作。
二、职能职责
（一）工作领导小组办公室负责河湖管理保护示范县建设的总体协调；负责河湖管理保护示范县建设方案的汇编并完成筹备工作；完成领导小组交办的其他任务。
（二）各责任单位负责具体落实河湖管理保护示范县建设；完成领导小组交办的其他任务；同时，新区督查室按照工作日程安排不定期进行督查，了解进度，通报情况，确保各项筹备工作在规定时间内完成。