遂东应急〔2021〕12号
局属各股室：
2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局年，是安全生产专项整治三年行动的攻坚年，防控重大安全风险、创造安全稳定环境是各级各部门必须扛起的重大政治责任。为深入贯彻中、省、市、新区最新安全生产工作决策部署，全面助推新区有关企业本质安全水平提档升级，经局领导同意，决定在职责范围内开展安全生产“创安2021”监管执法专项行动(以下简称“专项行动”)，现将《遂宁市应急管理局河东新区分局安全生产“创安2021”监管执法专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
遂宁市应急管理局河东新区分局
安全生产“创安2021”监管执法专项
行动实施方案
一、工作目标
围绕从根本上消除事故隐患，以“一整治一减少三提升”为目标，坚决杜绝重特大事故、较大事故、减少一般事故，促进企业安全管理水平再上新台阶，大幅提升企业本质安全水平。
（一）全面整治重大隐患。生产经营单位对标隐患判定标准进行自查，执法检查中将重大隐患作为必查项，通过企业主动作为和严格执法相结合，全面排查整治重大隐患。
（二）大幅减少“三违”行为。深刻认识“三违”行为是威胁健康和生命的最大杀手，坚决打击违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为，真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，全面提高企业全员安全意识和能力。
（三）全面提升安全生产清单制管理水平。采取“行业共性+企业个性”模式，进一步优化责任清单，加快构建横向到边、纵向到底、分层分级、到岗到人的安全生产责任体系和落实机制，将安全生产责任落实到最小工作单元。
二、监管执法组织方式
新区分局成立由局长担任组长，副局长任副组长，安全生产股、办公室、应急救灾股为成员的执法检查组。结合2021年度安全生产监察执法计划及辖区内的实际情况对辖区内规模以上的企业（主要包括：危险化学品经营单位、工贸企业、烟花爆竹零售经营店、建材企业四大类）开展执法检查，可以视情况延伸开展。执法检查组实行组长负责制，各成员在组长领导下各司其职、协调配合开展工作。人员具体分工职责详见附件1。
（一）战法模式。新区应急分局抽调全局各股室业务骨干，由主要领导总揽，分管负责人带队，组成执法检查组。检查组下设技术监察小组和专项执法小组，技术监察小组原则上由业务股室人员和相关领域专家组成，专项执法小组原则上由执法队员组成，相对分工、相互配合开展工作。
（二）工作要求。实行“五统一”，即统一执法编组、统一检查重点内容、统一监管执法标准、统一行动时间、统一安排专家；做到“七个一律”，即凡是发现企业不开展隐患自查自改的，一律依法处罚；凡是发现企业存在安全生产非法违法行为的，一律依法处罚；凡是发现重大安全生产违法行为的，一律公开曝光；凡是重大安全隐患不按照要求整改的，一律停产整顿；凡是经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的，一律提请关闭取缔；凡是符合联合惩戒条件的，一律纳入“黑名单”或者实施联合惩戒；凡是涉嫌构成违法犯罪的，一律依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）时间安排。即日起至5月底为企业自查自改阶段，6月初至11月底为执法检查时间。
（四）行动经费。检查中若有涉及人员差旅食宿、专家聘请费用的，按照有关规定报销。
三、执法检查组任务、检查方式和程序
（一）执法检查任务
重点检查企业主要负责人履行职责合法性、安全生产基本法定条件符合性、重大生产安全事故隐患排查治理等的合法性。分成必查内容和延伸检查内容，依照省应急管理厅统一制定的检查标准，分别明确监督检查重点，对标对表检查。行政执法人员要围绕验证检查事项的符合性、合法性综合收集物证、人证等证据，依法收集并审查、核实认定能够证明行政违法案件真实情况的材料。主要内容包括：证明当事人身份的材料、违法事实及其性质、程度的材料，从重、从轻、减轻、免除处罚情节的材料，执法程序的材料，行政处罚前置程序已经实施的材料，案件管辖权的材料，证明安全监管执法人员身份的材料，其他证明案件事实的材料。
（二）执法检查方式
按照查资料与查现场相结合的方式进行，对标对表，对照责任链条，顺查与倒查相衔接，进行验证式检查，并收集相关证据。具体检查行程安排，由组长统筹安排，6月初至11月底为执法检查时间，共计5个月，原则每个月不少于1次执法检查，重点企业、重点领域检查不得少于3次，每个月月初在执法企业名录库中随机选取1家企业作为执法对象。
（三）执法检查流程
具体执法检查工作流程分为：召开启动会、向负责人了解企业安全生产工作状况、检查现场、检查资料、总结反馈等环节。检查组成员、被抽查企业主要负责人、安全管理部门负责人以及现场岗位员工（现场检查时在岗）等人应参加。
（四）执法检查程序
1.检查开始前，执法检查组要提前制定《现场检查方案》，按规定审核审批同意后实施。要根据受检企业特点和安全管理状况，明确检查重点和职责分工。
2.检查过程中，由执法人员依法出示执法证件，介绍检查来意和要求。对检查发现的问题，提出者要明确主要依据和执法处置意见，按照程序组织落实。
3.检查结束后，执法检查组要按照执法检查痕迹管理制度要求，整理原始执法资料，规范存档，蔡鹏同志及时填报《安全生产“创安2021”监管执法专项行动统计表》；并汇总、整理相关信息及数据，核实后上报新区安办，并及时报送执法系统、政务信息。
五、工作要求
（一）加强组织领导
本次监管执法专项行动是省安委会办公室统一部署开展，市、河东新区两级安委会高度重视，必要时要邀请专家进行指导服务，共同参与专项执法检查。各股室要切实增强责任感和使命感积极开展好相关检查工作，确保专项执法检查活动能够落到实处，取得成效。
（二）落实工作责任
一是明确执法检查责任。执法检查组要结合实际，分别明确各成员的工作责任，细化责任内容，确保人人有责任、人人领责任、人人落实责任。二是规范化执法检查。要严格参照市局印发的工作手册开展执法检查。三是配合做好调度工作。在集中开展监管执法专项行动期间，刘勇军要积极配合市安办开展市级调度工作，杨卿卿同志负责报送执法系统，由赵岽宇同志编辑执法政务信息，蔡鹏要及时上报执法数据、问题清单、违法行为查处等情况。
（三）强化激励约束
参与本次专项执法行动的所有人员，要严格遵守执法程序和工作纪律，认真落实执法工作标准，要对违法行为做到“零容忍”。对不按规定落实工作职责、不遵守集中执法检查纪律的，检查组组长要及时对相关人员进行约谈。约谈无效或者性质比较恶劣的，要予以通报批评。对表现突出的执法人员，要予以通报表扬，在评先树优中优先推荐。
附件：遂东应急〔2021〕12号附件